爐具網訊：近日，山東省德州市發改委發出關于公開征求《德州市“十四五”節能減排實施方案》意見的通知顯示，農業農村節能減排工程。因地制宜推動風能、太陽能、生物質能等可再生能源在農業生產和農村生活中的應用。推進農房節能改造和綠色農房建設，發展節能農業大棚，加快先進適用、節能環保農機裝備推廣利用。全面實施秸稈等農業生產廢棄物綜合利用，到2025年，農作物秸稈綜合利用率穩定在95%左右。

       城鎮綠色節能改造工程。“十四五”期間新增綠色建筑4000萬平方米。持續推進清潔取暖，提高工業余熱供暖水平，因地制宜發展氣代煤、電代煤，加快可再生能源供熱規?；瘧?。

       能源綠色低碳轉型工程。推動煤炭清潔高效生產和洗選，抓好重點用煤行業改造提升，加快煤電機組節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”。有序淘汰集中供熱范圍內的燃煤鍋爐。加快可再生能源開發，推動光伏、風電、生物質等清潔能源發展和儲能設施建設，增強新能源和可再生能源電力消納能力。到2025年，能源結構進一步優化，非化石能源占能源消費總量比重達到13%左右。

關于公開征求《德州市“十四五”節能減排實施方案》意見的通知

       為認真貫徹落實國家、省重大決策部署，持續推進節能降耗和污染物減排，我們起草了《德州市“十四五”節能減排實施方案》，現面向社會公開征求意見。

       此次公開征求意見的時間為2023年3月7日-4月7日，歡迎有關單位和個人提出寶貴意見。為更好交流吸收意見建議，以企事業單位名義反饋的，請加蓋公章并預留聯系方式；以個人名義反饋的，請署名并預留聯系方式。

       聯系電話：0534-2665460
       聯系郵箱：fgwhzk@dz.shandong.cn

       附件：1.德州市“十四五”節能減排實施方案（征求意見稿）.pdf
       2.《德州市“十四五”節能減排實施方案（征求意見稿）》解讀說明.pdf

2023年3月7日

德州市“十四五”節能減排實施方案（征求意見稿）

       為持續推進節能降耗和污染物減排，根據《山東省“十四五”節能減排實施方案》，結合德州實際，制定本方案。

       一、總體要求

       以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持習近平生態文明思想，完整、準確、全面貫徹新發展理念，錨定“走在前、開新局”目標定位，以推動高質量發展為主線，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，完善能源消費強度和總量雙控（以下簡稱能耗雙控）、主要污染物排放總量控制制度，實施節能減排重點工程，健全節能減排制度體系，推動能源利用效率不斷提升、主要污染物排放總量持續減少，確保完成“十四五”節能減排任務，為實現碳達峰、碳中和目標奠定堅實基礎。

       二、主要目標

       到2025年，全市單位地區生產總值能耗較2020年下降16.8%以上，能源消費總量控制在合理區間；化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發性有機物重點工程減排量分別達到1.1萬噸、0.04萬噸、0.82萬噸、0.69萬噸以上。節能減排制度體系更加健全，重點行業能源利用效率和主要污染物排放控制基本達到國內先進水平，經濟社會發展綠色轉型取得顯著成效。

       三、實施節能減排重點工程

       （一）重點行業綠色轉型升級工程。以“兩高”行業為重點，深入推進節能改造，積極推廣高效節能電機、流程再造等設備工藝。實施“兩高”行業污染物深度治理，2023年底前完成焦化、水泥行業超低排放改造。加快行業工藝革新，實施涂裝類、化工類等產業集群分類治理，推進重點行業清潔生產和工業廢水資源化利用。“十四五”期間，規模以上工業單位增加值能耗下降 17%左右，萬元工業增加值用水量下降10%。到2025年，“兩高”行業產能和數據中心達到能效標桿水平的比例超過30%。（市工業和信息化局、市發展改革委、市生態環境局牽頭，市水利局、市大數據局等按職責分工負責，各縣〔市、區〕人民政府負責落實。以下均需各縣〔市、區〕人民政府落實，不再列出）

       （二）園區節能環保水平提升工程。啟動新一輪園區循環化改造，推動廢棄物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環利用，“十四五”時期具備條件的省級以上園區全部實施循環化改造。以省級以上工業園區為重點，推進供熱、供電、污水處理、中水回用等公共基礎設施共建共享。逐步推進工業園區納管企業廢水“一企一管、明管輸送、實時監控、統一調度”，對進水濃度異常的污水處理廠開展片區管網系統化整治。鼓勵化工等工業園區配套建設危險廢物集中貯存、預處理和處置設施。支持園區爭創省級生態工業園區和國家級節能環保示范園區。（市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局牽頭）

       （三）城鎮綠色節能改造工程。推動低碳城市、韌性城市、海綿城市、“無廢城市”建設。城鎮新建民用建筑全面執行綠色建筑標準，積極發展星級綠色建筑，政府投資或以政府投資為主的公共建筑以及其他大型公共建筑，按照二星級及以上綠色建筑標準建設，“十四五”期間新增綠色建筑4000萬平方米。加快發展超低能耗、近零能耗建筑，實行公共建筑能耗限額管理，推廣合同能源管理服務，到2025年完成既有建筑節能改造12萬平方米。落實綠色高效制冷行動要求，提升制冷系統能效水平。減少公共供水管網漏損，到2025年，城市公共供水管網漏損率控制在7.9%以內。持續推進清潔取暖，提高工業余熱供暖水平，因地制宜發展氣代煤、電代煤，加快可再生能源供熱規?；瘧?。（市住房城鄉建設局、市城市管理局牽頭，市生態環境局、市發展改革委等按職責分工負責）

       （四）交通物流節能減排工程。全面實施汽車國六排放標準和非道路移動柴油機械國四排放標準，按照國家、省有關部署，有序推進國四及以下排放標準營運柴油貨車淘汰任務，國六排放標準重型貨車占比達到30%以上。新增或更新的城市公共汽車（除應急救援車輛外）全部采用新能源車輛，新增或更新的出租車輛中新能源和清潔能源占比不低于80%。積極推進大宗貨物及中長距離貨運“公轉鐵”。加強多式聯運信息互聯互通，建立多式聯運發展合作機制，開展多式聯運“一單制”試點工作。有序推進充換電、加注（氣）、加氫等基礎設施建設。加快綠色倉儲建設，鼓勵打造綠色物流園區，提升逆向物流發展水平。引導電商企業實施綠色采購制度，全面禁止使用超標劣質包裝袋，積極推廣快遞包裝減量和循環利用的新技術、新產品。（市交通運輸局牽頭，市發展改革委、市公安局、市生態環境局、市商務局等按職責分工負責）

       （五）農業農村節能減排工程。因地制宜推動風能、太陽能、生物質能等可再生能源在農業生產和農村生活中的應用。推進農房節能改造和綠色農房建設，發展節能農業大棚，加快先進適用、節能環保農機裝備推廣利用。全面實施節水、減肥、控藥一體推進、綜合治理工程，整縣推進畜禽糞污、秸稈等農業生產廢棄物綜合利用，到2025年，單位耕地面積化肥使用量下降6%左右，單位農作物種植面積化學農藥使用量下降10%左右，農作物秸稈綜合利用率穩定在95%左右，畜禽糞污綜合利用率穩定在90%以上。整治提升農村人居環境，提高農村污水垃圾處理能力，實施控源截污、清淤疏浚、水體凈化等工程，完成現有103處農村黑臭水體治理，到2025年，55%以上的行政村完成生活污水治理任務，綠色防控覆蓋率達到55%。（市農業農村局牽頭，市工業和信息化局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市水利局、市發展改革委等按職責分工負責）

       （六）公共機構能效提升工程。開展公共機構既有建筑圍護結構、照明、電梯、中央空調、數據中心等設施節能改造，鼓勵采用能源托管等服務模式強化公共機構節能，大力推廣合同能源管理“章丘模式”。加快新能源汽車推廣應用和充電基礎設施建設，市級機關配備公務用車，除特殊工作要求外一律配備新能源車輛，各縣（市、區）參照市級機關要求配備新能源汽車。推行能耗定額管理，開展節約型機關創建行動，到2025年，公共機構單位建筑面積能耗下降5.5%，人均綜合能耗下降6%、人均用水量下降5.5%、單位建筑面積碳排放下降7%，80%以上的縣級及以上黨政機關達到創建要求，市直機關爭取全部建成節約型機關，積極爭創節約型公共機構示范單位、公共機構能效領跑者。（市機關事務保障中心牽頭，市發展改革委等按職責分工負責）

       （七）能源綠色低碳轉型工程。推動煤炭清潔高效生產和洗選，抓好重點用煤行業改造提升，加快煤電機組節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”。堅持“先立后破”，統籌電力熱力供應銜接，基本完成30萬千瓦及以上熱電聯產電廠30公里供熱半徑范圍內低效小熱電機組（含自備電廠）關停整合，有序淘汰集中供熱范圍內的燃煤鍋爐。加快可再生能源開發，推動光伏、風電、生物質等清潔能源發展和儲能設施建設，增強新能源和可再生能源電力消納能力。到2025年，能源結構進一步優化，非化石能源占能源消費總量比重達到13%左右。（市發展改革委牽頭，市生態環境局等按職責分工負責）

       （八）重點區域污染物減排工程。持續扎實開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，到2025年，重度及以上污染天數比率控制在1.5%以內。劃定氮氧化物和揮發性有機物管控分區，實施差異化管控措施。統籌考慮細顆粒物和臭氧污染特征，強化分區分時分類精細化協同管控。開展區域再生水循環利用試點，推動污水資源化利用。以黃河流域為重點，劃分農業面源污染優先控制單元，開展總氮污染溯源分析與專項整治。（市生態環境局牽頭，市農業農村局等按職責分工負責）

       （九）揮發性有機物綜合治理工程。以化工、包裝印刷、工業涂裝等行業為重點，建立源頭替代、過程管控和末端治理的VOCs全過程控制體系。加大低 VOCs 含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等原輔料推廣力度，推進原輔材料和產品源頭替代。嚴格執行VOCs行業和產品標準，禁止建設生產和使用高 VOCs 含量的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等項目，推動工業園區、企業集群因地制宜建設涉VOCs“綠島”項目。開展原油、成品油、有機化學品等涉 VOCs 物質儲罐排查，對易揮發有機液體儲罐實施改造。到2025年，溶劑型工業涂料、油墨使用比例和溶劑型膠粘劑使用量完成省下達目標任務。（市生態環境局牽頭，市工業和信息化局、市交通運輸局等按職責分工負責）

       （十）環境基礎設施水平提升工程。統籌推進城鎮環境基礎設施規劃布局，鼓勵建設生活垃圾污水、固體廢物、危險廢物等“多位一體”綜合處置基地，支持有條件的地方生活垃圾污水處理設施和服務向農村延伸?？茖W推進雨污合流管網改造，持續開展黑臭水體整治，實施城市污水處理廠提標行動，推行污泥無害化處置，加快城鄉生活垃圾分類和資源化利用。到2025年，新建改造修復城區污水管網100公里，新增城市污水處理能力16.6萬噸/日，城市污泥無害化處置率達到90%，城鄉生活垃圾焚燒處理率達95%以上，實現“兩個清零、一個提標”目標。（市住房城鄉建設局、市城市管理局牽頭，市發展改革委、市生態環境局等按職責分工負責）

       四、健全節能減排制度體系

       （一）優化能耗雙控制度。以能耗產出效益為基礎，統籌考慮產能關停調整、重點項目需求等因素，科學制定各縣（市、區）“十四五”能耗強度降低基本目標和激勵目標，對完成激勵目標的免予考核能源消費總量。落實新增可再生能源電力消費量不納入能源消費總量考核、原料用能不納入能耗雙控考核要求，有序推行用能預算化管理。加大節能形勢分析預警力度，對進展滯后的縣（市、區）強化指導幫扶。（市發展改革委牽頭，市統計局等按職責分工負責）

       （二）健全污染物排放總量控制制度。堅持依法治污、科學治污、精準治污，圍繞區域流域生態環境質量改善，實施污染物排放總量控制。落實企事業單位污染物排放總量控制要求，依托排污許可、環境影響評價審批推進污染物排放總量指標分配和監管。實施非固定污染源全過程調度管理。強化主要工程減排量監督管理，重點核查重復計算、弄虛作假特別是不如實填報削減量和削減來源等問題。（市生態環境局牽頭）

       （三）堅決遏制“兩高”項目盲目發展。堅持“四個區分、先立后破、四類處置”原則，在發展中解決矛盾問題。對“兩高”行業實行能耗煤耗閉環管理，新上項目嚴格落實產能、能耗、煤耗、碳排放、污染物排放等五個減量替代，規范履行窗口指導、提級審批。強化“兩高”行業監督監管，依托全省“兩高”行業電子監管平臺，及時進行監測分析并采取有效措施，按上級要求每半年形成監測報告。全面清理“兩高”項目優惠電價，落實國家和省差別化電價政策。（市發展改革委牽頭，市工業和信息化局、市生態環境局、市統計局等按職責分工負責）

       （四）強化財稅政策支持。推進綠色低碳城市建設，積極爭取中央、省基本建設投資資金，重點支持城鎮污水垃圾、危險廢棄物處置及重點領域水環境治理等。加大節能減排支持力度，統籌安排相關資金支持節能減排重點工程建設。強化節能目標責任評價，依據各縣（市、區）評價結果實施節能獎懲。實施財政涉企資金“綠色門檻”制度，按綠色發展相關性對企業實行差別化支持。落實環境保護、節能節水、新能源和清潔能源車船稅收優惠。（市發展改革委、市財政局牽頭，市生態環境局、市住房城鄉建設局、市稅務局等按職責分工負責）

       （五）用好金融價格政策工具。推動碳減排支持工具、支持煤炭清潔高效利用專項再貸款、再貸款再貼現減碳引導等政策工具落地生效。推廣碳排放權抵質押貸款業務，支持企業發行碳中和債等綠色債券。支持符合條件的節能減排企業上市融資和再融資，推動環境高風險領域企業投保環境污染責任保險。推行城鎮污水處理費征收標準動態調整機制。推廣供熱分戶計量和按供熱熱量收費，落實農村地區“氣代煤”“電代煤”項目用氣、用電價格支持政策。（人民銀行德州市中心支行、市地方金融監管局、德州銀保監分局、市發展改革委、市住房城鄉建設局、市城市管理局、市財政局牽頭）

       （六）加大科技創新力度。突出節能減排企業科技創新主體地位，支持符合條件的企業納入綠色技術創新“十百千”行動，遴選一批掌握核心技術的節能環保領域高新技術企業，采取“一企一策”方式，支持成長為科技領軍企業。鼓勵龍頭骨干企業集聚優勢創新資源，申報節能減排領域省重大創新工程。征集發布《德州市綠色低碳技術成果目錄》，面向社會進行推廣和轉化。鼓勵符合條件的企業申報省重點實驗室、省技術創新中心和省創新創業共同體等創新平臺。（市科技局牽頭）

       （七）完善市場化機制。深入推進資源要素市場化改革，探索排污權、用水權交易，完善有償使用、確權登記、抵押流轉等配套制度。建立能耗指標收儲管理機制，推動能耗要素更好保障重點項目建設。指導重點排放單位依法依規參與碳排放權交易，加強碳排放配額分配管理。創新環境治理模式，推進環境污染第三方治理，開展環保管家、環境醫院、生態環境導向的開發（EOD）模式等試點。落實綠色電力證書交易機制，扎實推進電力需求側管理。落實能效標識管理制度，推行綠色、節能、低碳、環保等產品認證。充分發揮國有資本在節能減排領域的重要功能作用。（市發展改革委、市財政局、市生態環境局、市市場監管局、市國資委牽頭）

       （八）提高統計監測水平。嚴格落實重點用能單位能源利用狀況報告制度，健全能源計量體系。落實工業、建筑、交通運輸等領域能源消費統計要求，探索城市基礎設施能源消費統計制度。完善以排污許可證為核心的固定污染源監測體系，按照“應裝盡裝、應聯盡聯”原則，推動重點排污單位安裝自動監控設施。加強基層統計隊伍建設，提高能源統計培訓力度與頻次，增強統計人員法治觀念，強化統計數據審核，防范統計造假、弄虛作假，提升統計數據質量。（市發展改革委、市生態環境局、市統計局牽頭，市工業和信息化局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市市場監管局等按職責分工負責）

       （九）強化執法隊伍建設。健全節能監察工作體系，進一步明確節能監察部門職責。強化節能監察主體責任，提升節能監察執法效能。重點用能單位按要求設置能源管理崗位和負責人。深化生態環境保護綜合行政執法改革，推動執法能力規范化建設，加強遙感衛星、無人機等新技術新設備運用，大力推進非現場執法。重點排污單位按要求設置專職環保人員。加大政府有關部門及監察執法機構、企業等節能減排工作人員培訓力度。（市發展改革委、市生態環境局牽頭，市委編辦、市人力資源社會保障局等按職責分工負責）

       五、保障措施

       （一）加強組織領導。各級各部門要充分認識節能減排工作的重要性和緊迫性，把思想和行動統一到黨中央國務院、省委省政府和市委市政府決策部署上來。各縣（市、區）人民政府對本行政區域節能減排工作負總責，主要負責同志是第一責任人。市屬企業要帶頭落實節能減排目標責任，鼓勵實行更嚴格的目標管理。市發展改革委、市生態環境局要加強節能減排統籌協調，做好工作指導，建立調度、通報等工作機制，推動任務有序有效落實，重大情況及時向市政府報告。（市發展改革委、市生態環境局牽頭，市國資委等各有關部門按職責分工負責）

       （二）嚴格落實獎懲。開展縣（市、區）“十四五”節能減排目標責任評價，評價結果經市政府審定后，交由干部主管部門作為對縣級人民政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。繼續開展污染防治攻堅戰成效考核工作，堅定不移抓實中央、省生態環境保護督察整改。對節能減排工作中作出突出貢獻的集體和個人，按照有關規定給予表揚獎勵，對未完成節能減排目標任務的縣（市、區）予以通報批評和約談。（市發展改革委、市生態環境局牽頭，市委組織部、市人力資源社會保障局等按職責分工負責）

       （三）倡導全民參與。深入實施綠色低碳全民行動，擴大節能環保汽車、節能家電、高效照明燈具等綠色產品供給，探索個人碳賬戶等綠色消費激勵機制，全面推行城市生活垃圾分類，落實糧食節約行動方案。開展綠色生活創建行動，增強全民節約意識，推行簡約適度、綠色低碳的生活方式。擴大政府綠色采購覆蓋范圍，引導企業執行綠色采購指南。開展節能宣傳周、全國低碳日、世界環境日、地球日等綠色低碳主題活動，廣泛宣傳節能減排法規、標準、知識。發揮行業協會、商業團體、公益組織作用，支持節能減排公益事業。擴大各類環境基礎設施向公眾開放范圍。暢通公眾生態環境監督渠道，發揮各類舉報熱線作用。（市發展改革委、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市城市管理局、市財政局、市自然資源局、市委宣傳部等按職責分工負責）