爐具網訊：近日，遼寧省撫順市人民政府辦公室關于印發撫順市生態環境保護“十四五”規劃的通知指出，全面推進清潔能源采暖。堅持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱原則，結合具體特征分別實施電能替代、天然氣替代、集中供熱替代、新能源替代。加強供熱熱源和配套管網建設。加快天然氣產供銷體系和儲氣設施建設，基本實現新增“煤改氣”“煤改電”工程具備氣源保障能力。深入打好污染防治攻堅戰，實現減污降碳協同效應，持續改善生態環境質量。

       加快實施清潔能源替代。完善天然氣產供儲銷體系，推進撫順LNG站線擴建項目和省際管網互聯互通，持續提升天然氣消費量占一次能源消費比重。加快發展風能、太陽能、水能、生物質能、地熱能等非化石能源，完成省定非化石能源占一次能源消費比重目標。加快推進清原抽水蓄能電站建設，積極探索遼寧綠色經濟區(撫順)風電建設。實施“光伏+”專項工程，重點依托工商業建筑、公共建筑屋頂、產業園區等，實施分布式太陽能光伏發電。積極爭取撫順納入北方地區清潔取暖政策支持范圍，加快推進儲能項目落地。持續推進清潔取暖，完善煤改電、煤改氣供暖政策，擴大煤改電、煤改氣供暖范圍，提高城市集中供熱比重。實施散煤替代工程，建成環保工程、民生工程。加快發展技術成熟的生物質成型燃料和生物質氣化熱電聯產項目，推動形成一批生物質清潔供熱占優勢比重的鄉鎮區域。到2025年，清潔取暖率完成省政府下達指標。

       加強秸稈資源化利用。堅持因地制宜、農用優先、政府引導、市場運作的原作，推進農作物秸稈綜合利用重點縣建設，總結推廣一批秸稈收儲運典型模式。加強農作物秸稈能源化、肥料化、飼料化、基料化、原料化利用，加快培育秸稈收儲運社會化服務組織，拓寬利用途徑，不斷提高秸稈總也利用水平。到2025年，全市秸稈綜合利用率達到90%以上。

       推進秸稈綜合利用和禁燒管控。加強秸稈焚燒綜合管控，開展秸稈焚燒監控，嚴禁秸稈露天焚燒，深入推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化利用和收貯運服務體系建設，推動秸稈綜合利用產業化發展，進一步提高秸稈綜合利用水平。

撫順市人民政府辦公室關于印發撫順市生態環境保護“十四五”規劃的通知
撫政辦發〔2023〕1號

各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

       《撫順市生態環境保護“十四五”規劃》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

撫順市人民政府辦公室
2023年3月2日

（此件公開發布）

撫順市生態環境保護“十四五”規劃

       前言

       為了深入打好污染防治攻堅戰，持續改善生態環境質量，實現生態文明建設新進步，引領全市人民開啟全面建設人與自然和諧共生的美麗撫順目標，依據《遼寧省“十四五”生態環境保護規劃》《撫順市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，制定本規劃。

       一、發展基礎和面臨的形勢

       “十四五”時期是我國全面建設社會主義現代化國家征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是撫順市全面貫徹落實習近平生態文明思想、譜寫美麗撫順建設新篇章、推動經濟社會發展全面綠色轉型的五年。

       （一）生態環境保護取得階段性成效

       “十三五”期間，撫順市深入貫徹落實習近平生態文明思想，堅定不移貫徹落實國家、省生態文明建設的總體部署，以改善環境質量為核心，堅決打好污染防治攻堅戰，生態環境治理體系和治理能力明顯增強，生態環境質量總體改善，人民群眾的生態環境獲得感、幸福感和安全感不斷提升。

       藍天保衛戰效果明顯。以強化大氣重污染區域治理、重污染天氣應對為重點，統籌實施控煤、治企、控車、降塵、防秸稈露天焚燒。截止2020年底，二氧化硫排放量較2015年下降25.9%，氮氧化物排放量較2015年下降27.4%，城市細顆粒物(PM2.5)濃度下降到43微克/立方米，城市空氣質量優良天數比率提高到76.8%。

       碧水保衛戰取得明顯成效。按照“控源截污、清淤疏浚、駁岸整治、生態恢復”的指導原則和“一河一策”的治理方針，截止2020年底，化學需氧量較2015年下降42.25%、氨氮排放量較2015年下降11.74%；國、省考核斷面所在河流全面實現消劣任務；渾河干流撫順市區段水質明顯好轉，大伙房飲用水水源保護區監管保護能力持續增強，水質穩定保持國家Ⅱ類標準；22條黑臭水體的整治工作全部完成；地下水基礎環境狀況調查已完成監測井點位83個。

       凈土保衛戰初步開展。統籌開展土壤污染地塊核查與空間整合工作，土壤風險篩查、糾偏和風險分級評價，對疑似污染地塊開展了采樣調查、樣品檢測和數據分析。

       農村人居環境不斷改善。“千村美麗萬村整潔”專項行動深入推進，生活污水處理、畜禽養殖糞污治理、生活垃圾分類減量和農藥化肥減量增效等階段性重點整治工作任務基本完成，農村綜合整治和生態環境得到有效改善。截止2020年底，已建農村生活污水治理設施運行率達到80%，完成98個村環境綜合整治，農村生活污水治理率達到13%以上。

       采煤影響區生態環境明顯改善。開展西露天礦及周邊區域生態修復，完成礦坑生態恢復約98萬平方米。組織開展11次千人以上大型義務植樹，栽植各類樹木200余萬株，綠化生態面積達1800畝。開展礦坑周邊廢棄地綜合治理，千臺山生態恢復示范區項目、西露天礦1號觀景臺改造綠化等項目完成建設，青年路沿線、東林路沿線、人工河路沿線、西露天礦前鐵路橋等主要道路市政設施維修全部完工。開展采煤沉陷區綜合治理，完成部分采沉區土地整治，建成生態濕地公園、現代農業觀光園、采沉記憶實景公園、青年路生態觀光長廊等生態恢復項目。

       環境治理能力現代化不斷提升。重新組建撫順市生態環境局、撫順市生態環境保護綜合行政執法隊、撫順市生態環境事務服務中心(撫順市生態環境監測站)工作順利完成，生態環境保護的職責更加全面和清晰，實現撫順市監測中心站與省監測中心站的垂直管理，有效推進環境治理體系和治理能力的現代化。突發環境事件應急能力不斷提升，與周邊市環境應急聯動、協調工作機制基本形成，各類突發環境事件及時有效得到安全處置。

       （二）面臨的形勢

       從機遇看：一是習近平生態文明思想在各地逐步落地生根、開花結果，是做好新時代生態環境保護工作的最大動力和根本保障。二是撫順市“十四五”規劃明確了生態環境質量持續改善目標，隨著美麗撫順高質量發展的深入推進，新發展格局加快形成，為進一步推進綠色轉型帶來新機遇。三是生態環境保護“四梁八柱”性質的制度體系基本形成，相關改革舉措逐步落地見效，綜合效能進一步發揮，生態環境制度保障更加全面、更加有力。四是打造遼東綠色經濟區將夯實綠色發展生態基礎，為協同探索推進生態優先、綠色發展帶來新路徑。

       從挑戰看：一是我市生態環境形勢依然嚴峻，生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體上仍處于高位，最突出的是產業結構、能源結構、運輸結構沒有根本改變，資源環境承載能力已經達到或者接近上限的狀況沒有根本改變，生態環境事件多發頻發的高風險態勢沒有根本改變。二是我市以燃煤為主的能源結構尚未根本性轉變，石化、鋼鐵、裝備制造業、煤炭開采等重點行業迫切需要綠色轉型，完成碳達峰目標、碳中和愿景壓力明顯加大。三是污染防治攻堅戰從“十三五”的“堅決打好”到“十四五”的“深入打好”，意味著污染防治攻堅戰觸及的矛盾問題層次更深、領域更廣，對污染防治工作和生態環境質量改善的要求也更高。生態環境領域依然存在困難和問題，污染防治工作依然存在不足和短板，加強生態環境保護、促進經濟社會發展全面綠色轉型的面臨著嚴峻挑戰。四是面對更高環境質量和人居環境需求，需要不斷推升生態環境治理能力，構建完善的生態環境治理體系，不斷提升污染治理、風險監控、環境科研、政策制度、環境管理等多方面能力水平，提升生態環境治理能力和完善治理體系任務更加繁重。

       二、“十四五”生態環境保護總體要求

       （一）指導思想

       以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想，以及習近平總書記在東北、遼寧、撫順考察時重要講話精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，以綠色發展為主線布局產業優化和結構調整，以能源綠色低碳發展為關鍵落實重點行業領域減污降碳行動，加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，不斷增強生態環境質量改善的內生動力，持續改善生態環境質量，協同推進經濟高質量發展、人民生活高品質提升、生態環境高水平保護，為美麗撫順建設起好步開好局，為全面開啟社會主義現代化建設新征程奠定生態環境基礎。

       （二）遵循原則

       1.堅持保護優先，推動綠色發展。堅持綠水青山就是金山銀山理念，深入實施可持續發展戰略，加快推動綠色低碳發展，推動經濟社會發展全面綠色轉型。

       2.強化問題導向，改善環境質量。以改善生態環境質量為核心，針對流域、區域、行業特點，聚焦問題、分類施策、精準發力，環境治理不斷取得新成效，讓人民群眾有更多獲得感和幸福感。

       3.突出改革創新，提升保護水平。深化生態環境保護體制機制改革，統籌兼顧、系統謀劃，強化協調、整合力量，區域協作、條塊結合，嚴格環境標準，完善經濟政策，增強科技支撐和能力保障，不斷提升環境保護和污染防治的系統性、整體性、協同性。

       4.注重建管結合，突出依法嚴管。加大監管執法力度，健全生態環境保護行政執法與刑事司法銜接機制，依法嚴懲重罰生態環境違法行為。

       5.推進全民共治，開展全民行動。加強生態文化建設，政府、企業、公眾各盡其責、共同發力，政府積極發揮主導作用，企業主動承擔環境治理主體責任，公眾自覺踐行綠色生活。

       （三）規劃目標

       1.2035年遠景目標。廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉，基本建成人與自然和諧共生的美麗撫順。節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式總體形成，綠色低碳發展和應對氣候變化能力顯著增強?？諝赓|量根本改善，水環境質量全面提升，土壤環境安全保障有效，山水林田湖草生態系統服務功能總體恢復，藍天白云、綠水青山成為常態，基本滿足人民對優美生態環境的需要，生態環境保護管理制度健全高效，生態環境治理體系和治理能力現代化基本實現。

       2.“十四五”時期目標。生態文明建設實現新進步，重點行業領域減污降碳取得明顯成效，空氣質量、水環境質量、土壤環境質量明顯提高，東部生態屏障和大伙房水源保護區飲用水源安全保障能力明顯增強，生態環境治理水平明顯提升，生態環境風險可控，全社會生態環保意識明顯進步，美麗撫順建設取得明顯進展。

       (1)生產生活方式綠色轉型取得新成效。國土空間開發保護格局得到優化，綠色低碳發展加快推進，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，碳排放強度持續降低，簡約適度、綠色低碳的生活方式加快形成。

       (2)生態環境高質量保護能力明顯增強?？諝猸h境質量穩步提升，主要污染物排放總量持續減少。水環境質量持續改善，徹底消除國控劣V類斷面和市、縣兩級城市建成區黑臭水體，并推進農村生活垃圾治理。土壤污染綜合防治取得明顯成效，重點區域土壤污染加重趨勢得到有效控制。

       (3)生態系統質量和穩定性持續提升。生態安全屏障更加牢固，生物多樣性得到有效保護，自然生態穩定性明顯增強，生物安全管理水平逐年提高，生態系統服務功能明顯提升。

       (4)現代生態環境治理體系更加完善。生態文明制度改革深入推進，生態環境治理能力現代化建設取得新進展，生態環境風險管控取得明顯效果。

       三、推進綠色低碳轉型升級，加快實現碳排放達峰

       堅持新發展理念，以生態環境高水平保護促進經濟高質量發展。充分發揮生態環境保護對經濟發展產業結構的優化調整倒逼作用，全面開展碳達峰行動，加快優化調整產業結構、能源結構，大力發展綠色循環經濟，發展可再生能源，努力實現綠色低碳發展轉型奮斗目標。

       （一）全面開展碳達峰行動

       加快推進城市綠色低碳發展，圍繞碳排放達峰的總體目標，以主城區為主要切入點，以高耗能行業為重點突破口，著力落實相關降碳措施，同時推進交通、建筑、居民消費、生態等各方面的低碳發展，平衡經濟社會整體發展加速峰值目標的實現。開展落實碳達峰行動，編制碳達峰行動方案及溫室氣體排放清單，明確調結構、轉能源、增動力等控排減排措施，制定更為細化的碳達峰時間表，繪制更詳盡的路線圖，推進鋼鐵、建材、有色、化工、石化、電力、煤炭等重點行業的減排降碳行動，倒逼各縣區、各部門盡快適應低碳化發展新節奏。

       1.制訂碳排放達峰行動方案。圍繞國家和省目標要求，科學確定全市二氧化碳排放達峰路徑和目標，明確時間表、路線圖、施工圖，科學有序推進碳達峰各項工作。加快構建撫順市碳達峰碳中和“1+N”政策體系，制定工業、能源、交通運輸等重點領域及煤炭、電力、鋼鐵、石化等重點行業碳達峰實施方 案。實施以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，推動能源清潔低碳安全高效利用，促進工業、建筑、交通等領域低碳轉型。2025年底前，煉油、乙烯、鋼鐵、水泥等重點工業行業能效達到標桿水平的產能比例超過30%。

       2.構建溫室氣體數據管理體系。推進溫室氣體統計核算制度建設，構建市縣兩級溫室氣體排放基礎統計和核算工作體系。重點加強能源活動、工業生產過程、農業、土地利用變化與林業、廢棄物處理五個領域的溫室氣體排放統計與核算工作，編制年度市級溫室氣體排放清單，做好排放因子測算和數據質量監測，建立溫室氣體排放數據庫和信息系統，組建溫室氣體排放統計核算專職工作隊伍和基礎統計隊伍。

       3.統籌融合氣體排放評價管理體系。將應對氣候變化要求納入“三線一單”(生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單)生態環境分區管控體系。落實國家、省關于煤炭消費削減替代、溫室氣體排放控制等政策，推動氣候變化影響納入環境影響評價，開展重點行業溫室氣體排放與排污許可管理相關試點。加快排污許可證管理信息平臺功能改造升級，推進企事業單位污染物和溫室氣體排放相關數據的統一采集、相互補充、交叉校核。

       4.統籌融合氣體排放監測體系。將溫室氣體監測納入生態環境監測體系，試點開展石化、鋼鐵、裝備制造業、煤炭開采等重點行業甲烷排放監測，探索大尺度區域甲烷、氫氟碳化物、六氟化硫、全氟化碳等非二氧化碳溫室氣體排放監測。通過監測手段控制二氧化碳溫室氣體排放。

       5.加強氣體排放監管執法。建立碳排放權交易市場重點排放單位數據報送、核查和配額清繳履約等監督管理工作，依法依規統一組織實施生態環境監管執法。鼓勵企業公開溫室氣體排放相關信息，支持部分地區率先探索企業碳排放信息公開制度。加強自然保護地、生態保護紅線等重點區域生態保護監管，開展生態系統保護和修復成效監測評估，增強生態系統固碳功能和適應氣候變化能力。

       6.控制非二氧化碳溫室氣體排放。嚴格石化和化工行業環境監管，減少無組織溫室氣體排放。加強標準化規模種植養殖，選育高產低排放良種，推廣測土配方施肥，控制農田和畜禽養殖甲烷和氧化亞氮排放。加強污水處理廠和垃圾填埋場甲烷排放控制和回收利用。

       7.積極參與全國碳排放權交易。組織開展石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力等重點行業碳排放核查，為重點行業碳減排、碳達峰及碳排放權交易市場擴容夯實工作基礎。配合省碳排放交易，開展重點排放單位碳配額分配及清繳履約工作，運用市場機制促進重點排放單位節能減排降碳。力爭在2025前實現碳排放正式交易。

       8.開展低碳試點示范創建。推進近零碳排放示范工程和碳中和示范區建設，鼓勵推動開展低碳縣、鎮、低碳工業園區、低碳產業示范園區、低碳社區等試點示范，為全市盡快達峰提供可復制、可借鑒路徑模式。推進CCUS試點在石油化工、煤電、鋼鐵等行業示范建設。建立氣候績效評價標準，制定投資負面清單，引導更多資金投向應對氣候變化領域的投資和融資活動，拒絕高碳投資。鼓勵開展碳普惠試點建設。

       9.增加生態系統碳匯總量。發揮森林、草地、濕地、農田等生態系統固碳作用，增加陸地生態系統碳匯量。重點強化遼東山地丘陵生態屏障綠碳增匯，優化森林資源結構與分布格局，實現森林蓄積量、森林碳密度、總碳儲量的全面增長。

       10.開展實現碳中和目標應對行動。在推進天然林保護修復、建立國家森林公園、濕地公園等自然保護地體系為主的生態治理項目基礎上，進一步在全市范圍內大力推進國土綠化專項行動，繼續深化還林還草工程建設，開展相關技術項目示范開發。著力發展非化石能源和清潔能源等替代傳統一次能源，優化產業結構的調整和重點行業轉型發展。組織開展低碳產品認證、碳足跡認證和碳中和認證。

       11.提升氣候變化適應能力。加強遼東綠色經濟區生態屏障生態保護，推進生態脆弱河流生態修復，完善水文監測網，建立水資源、洪旱災害監測及預警預報體系。依法依規采取生態保護紅線和自然保護地等空間規劃隔離措施，保護典型生態區和生態脆弱區，提高林草生態系統質量和氣候適應性與韌性，推進沙化土地、退化草原等脆弱生態系統修復。發展特色農產品種植，開展種植業、智慧型農業適應氣候變化技術試點示范。提高基礎設施系統及重大工程項目建設的抗風險能力及災害恢復力，提升系統應急能力。提高基礎設施和重點行業氣候適應能力，強化公共交通、水利水電工程、能源工程與電網安全、城市及農村等基礎設施建設，增強工業、建筑、旅游等重點行業適應及應急處置能力。加強森林種質資源保存和利用，提高天然林、重點防護林氣候適應能力，完善林業有害生物監測預警系統、森林火災、林火阻隔系統和應急處置系統，加大森林生物多樣性保護力度。加強草地防火與病蟲害防止，加快沙化土地和退耕植被恢復，營造防沙林。

       （二）優化調整產業結構

       著力調整產業布局，按照“三線一單”生態環境分區管控要求，落實產業布局及項目準入，嚴格執行高耗能、高污染和資源型行業準入條件。新增“兩高”行業項目污染物排放必須減量替代，實施“上新壓舊”“上大壓小”“上高壓低”。實行更加嚴格的節能審查制度，加強“兩高”項目準入管理。嚴控化石能源消費總量，大力發展非化石能源。加強工業領域節能減排，強化大氣污染防治重點行業深度治理。壯大綠色產業規模，發展節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業，培育發展新動能。推進農業農村、城鎮建設、交通運輸和消費流通領域節能增效。

       1.推動重點企業綠色轉型。推進能源、冶金、石化、建材有色、農副食品加工等行業清潔生產改造或清潔化改造。加快撫順石化推進減油增化，推進煉化一體化發展，著力發展精細化工產業，建設有實力、有活力、有競爭力的環保型企業，實現石化行業的高質量綠色發展。推進撫順特鋼等企業打造高端新材料環保產業，支持撫礦集團推進煤炭精細化開采，培育發展城市生活垃圾焚燒發電、油頁巖熱電、頁巖油深加工、光伏新能源、固體廢物研究與綜合利用等接續替代產業。

       2.推動綠色循環經濟產業發展。加快培育發展節能環保、清潔生產、清潔能源等綠色產業，不斷擴大煤矸石整合利用、垃圾處理、廢品再利用等循環經濟產業規模。加快遼寧綠色經濟區建設，引導推進綠色有機種植、森林資源培育等產業發展。發揮新賓、清源、撫順縣生態資源優勢，因地制宜推進生態旅游、生態文化等產業發展，推進創建全域生態旅游示范區。大力發展現代服務業，重點發展綠色物流倉儲、綠色交通等相關產業。

       3.加快發展節能環保產業。重點支持冶金、石化、建材等高耗能企業實施節能技術改造，加快推廣運用先進節能、節水、節材設備及工藝、技術，左右節能產業。圍繞大氣、水、土壤等污染防治需求，重點支持加快改善環境質量、補齊生態環境基礎設施建設短板項目及環境安全保障項目建設，做深環保產業。

       （三）優化調整能源消費結構

       1.深入推進能源消費和碳排放總量及強度雙控行動。全面構建清潔低碳、安全高效的能源體系，推動非化石能源成為能源消費增量的主體。到2025年全市非化石能源發電裝機占比、單位GDP能耗強度完成省政府下達指標，為2030年左右實現碳達峰提供有力支撐?？刂乒I用煤，確保重點企業煤炭消費總量持續下降。深入推進清潔能源倍增行動，落實節能目標責任制和節能減排執法責任制，落實能源消費總量控制各項措施，落實高耗能行業差別化政策。加強散煤綜合治理，嚴格執行建成區及工業園區新建燃煤鍋爐不小于35蒸噸/時，推進冬季集中供暖，鼓勵天然氣消費。推進現有火電機組靈活性改造，提高調峰能力，優先發展背壓式熱電機組。

       2.提升重點領域節能降碳效率。大力開發、推廣節能高效技術和產品，實現重點用能行業、設備節能標準全覆蓋。因地制宜提高建筑節能標準，加大綠色建筑推廣力度，引導城市新建建筑全面執行綠色建筑標準。推進居住建筑節能改造，鼓勵開展農村住房節能改造。強化電力、交通、鋼鐵、有色金屬等高耗能行業能耗監控和節能改造，淘汰落后產能。加快生產過程中碳捕捉技術創新，通過碳的二次利用實現行業低碳化。加快淘汰落后煤電機組，重點淘汰改造后仍不符合能效環保要求的機組。推進撫礦燃煤電廠機組改造，實現轉型轉產、降本增效，提高市場競爭力。加快燃煤電廠節能改造力度，促進煤電行業轉型升級、結構優化，有序防范化解煤電產能過剩風險。

       3.加快實施清潔能源替代。完善天然氣產供儲銷體系，推進撫順LNG站線擴建項目和省際管網互聯互通，持續提升天然氣消費量占一次能源消費比重。加快發展風能、太陽能、水能、生物質能、地熱能等非化石能源，完成省定非化石能源占一次能源消費比重目標。加快推進清原抽水蓄能電站建設，積極探索遼寧綠色經濟區(撫順)風電建設。實施“光伏+”專項工程，重點依托工商業建筑、公共建筑屋頂、產業園區等，實施分布式太陽能光伏發電。加快發展純電動汽車，擴大交通燃油替代規模。積極爭取撫順納入北方地區清潔取暖政策支持范圍，加快推進儲能項目落地。持續推進清潔取暖，完善煤改電、煤改氣供暖政策，擴大煤改電、煤改氣供暖范圍，提高城市集中供熱比重。實施散煤替代工程，建成環保工程、民生工程。加快發展技術成熟的生物質成型燃料和生物質氣化熱電聯產項目，推動形成一批生物質清潔供熱占優勢比重的鄉鎮區域。到2025年，清潔取暖率完成省政府下達指標。

       （四）大力發展低碳循環經濟

       1.推動開發區(園區)低碳循環化改造。按照空間布局合理化、產業結構最優化、產業鏈接循環化、資源利用高效化、污染治理集中化、基礎設施綠色化、運行管理規范化的要求，加快推進撫順高新技術產業開發區、撫順勝利經濟開發區、撫順望花經濟開發區、撫順順城經濟開發區、清原縣產業園區、新賓縣產業園區、撫順縣產業園區等低碳循環化改造升級工程建設，實施“一園一策”“一行一策”，制定綜合整治方案。加強政府對各類開發區(園區)低碳循環化改造升級的指導，定期開展效果評估和工作考核工作，鼓勵低碳循環化技術創新與應用，培育壯大低碳循環產業集群。力爭2025年低碳循環化改造取得實質性進展。

       （五）踐行綠色低碳簡約生活

       1.推進低碳建筑發展。實施綠色建筑全產業鏈發展計劃，推行綠色施工方式,推廣節能綠色建筑、裝配式和鋼結構建筑發展。制定配套政策支持裝配式建筑發展，力爭裝配式建筑占新建建筑比例爭取達到15%。推進超低能耗建筑和近零能耗建筑發展，探索全面推進太陽能熱水、土壤源熱泵、空氣源熱泵等低碳技術在建筑領域的應用。推廣節能綠色建材的使用，倡導節能環保理念，促進綠色建材的推廣。嚴格執行建筑節能標準，加大建筑能效測評標識制度推行力度，完善星級綠色建筑標識制度，推動綠色建筑發展。

       2.構建綠色交通體系。加快構建綠色交通體系，大力發展城市公共交通，優化交通運輸結構，推動交通運輸節能，發展低碳便捷的交通體系，推廣節能和新能源車輛，加快充電基礎設施建設，推動各縣區的公交、環衛、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車，加快提升油品標準水平，推進逐步執行國Ⅵ汽、柴油標準。

       3.倡導綠色生活和消費。加強綠色文化建設，強化生態文明和生態環境保護宣傳教育。深入開展“美麗撫順”主題系列活動，推進生態環境教育公共設施建設。推行綠色交通優先，積極引導消費者購買節能或新能源汽車，鼓勵市民選擇步行、自行車、公共交通等綠色出行方式。開展綠色學校、綠色社區、綠色商場、綠色餐館等創建提倡綠色居住，節約用水用電，合理控制夏季空調和冬季取暖室內溫度。開展“光盤”行動，切實培養節約習慣。

       4.開展“創綠”行動。發揮綠色生活典型示范作用，推行政府綠色行政，推動公務用車節能，推進公文無紙化傳輸，提高政府采購中可循環使用的產品再生產品及節能、節水、無污染的綠色產品比例。大力發展低碳旅游事業，重點發展生態旅游、綠色旅游產業。

       5.健全綠色標識認證體系。強化能效標識管理制度，擴大實施范圍，推行節能低碳環保產品認證。完善綠色建筑、綠色建材標識和認證制度，建立可追溯的綠色建材評價和信息管理系統。推進能源管理體系認證，制修訂綠色商場、綠色賓館、綠色飯店、綠色景區等綠色服務評價辦法，積極開展第三方認證評價。將環保、節能、節水、循環、低碳、再生、有機等產品統一整合為綠色產品，建立統一的綠色產品標準、認證、標識體系。加強節能低碳環保標識監督檢查，依法查處虛標企業。

       四、深入打好污染防治攻堅戰，持續改善生態環境質量

       “十四五”期間，在穩定鞏固污染防治攻堅戰階段性成果基礎上，圍繞“提氣、降碳、強生態，固水、治土、防風險”，突出精準、科學、依法治污，統籌推進經濟社會發展，積極應對氣候變化，實施撫順和沈撫改革創新示范區大氣污染聯防聯控，污染協同治理，深入打好污染防治攻堅戰，實現減污降碳協同效應，持續改善生態環境質量。

       （一）提升大氣環境質量

       堅持PM2.5和O₃污染治理相協同、溫室氣體和大氣污染物排放控制相協同、本地治污和區域共治相協同，以深入打好污染防治攻堅戰為主線，以區域環境空氣質量達標為目標，以控煤、治企、控車、控塵、治VOCs、控秸稈焚燒為抓手，綜合施策，多措并舉，努力實現碳排放強度和PM2.5濃度“雙下降”，確保環境空氣質量持續提升。

       1.強化環境空氣質量管控。落實城市政府大氣污染防治主體責任，推進城市大氣環境管理的精細化和科學化。制定并實施撫順市空氣質量達標規劃，提出達標期限，明確空氣質量達標路線圖及污染防治重點任務，并向社會公開。強化大氣污染物總量控制與空氣質量改善的銜接，重點加強防治臭氧和顆粒物污染協同控制，促進空氣質量改善。加大空氣質量公開力度，實時發布空氣質量信息。開展空氣質量預測、預報，落實污染控制對策，完善城市大氣環境閉環管理流程。完成省廳指定的碳減排新指標差異化分解，確定減排任務清單，推進碳排放達峰目標早日實現。

       2.加強重污染天氣應對。嚴格落實市、區(縣)、企業重污染天氣應急預案，強化市級預案與企業預案銜接。完善細顆粒物和臭氧重污染天氣預警應急的啟動、響應解除機制。定期修訂撫順市重污染天氣應急預案，按年度更新重污染應急減排清單。統籌評估重污染天氣應急響應實施效果，逐步完善重污染天氣應對區域協作機制。推進全市空氣質量監測預報預警體系建設。實施“一廠一策”清單化管理，細化應急減排措施。重污染期間，鋼鐵、水泥、有色、化工等涉及大宗原材料及產品運輸的重點企業實施錯峰運輸。重點區域采暖季節，鋼鐵、水泥重點行業企業實施錯峰生產。

       3.協同開展PM2.5和O₃污染防治。全面落實持續改善空氣質量行動計劃，推動市區PM2.5濃度持續下降，有效遏制O3濃度增長趨勢。統籌考慮PM2.5和O₃污染區域傳輸規律和季節性特征，加強重點區域、重點時段、重點領域、重點行業治理，強化分區分時分類差異化精細化協同管控。在夏季以石化、化工、工業涂裝等行業為主，加強氮氧化物、揮發性有機物(VOCs)等PM2.5和臭氧前體物排放監管；在秋冬季以移動源、燃煤源污染管控為主，強化不利擴散條件下顆粒物、氮氧化物、二氧化硫、氨排放監管。

       4.深化燃煤鍋爐減排。加大鍋爐監管力度，推進燃煤鍋爐的治理和替代，保證鍋爐環保設施穩定運行，擴大供熱管網面積，力爭實現城區熱源全覆蓋。實施燃煤鍋爐超低排放改造工作，推動城區、清原縣、新賓縣現有達不到超低排放標準的燃煤鍋爐進行超低排放改造。

       5.全面推進清潔能源采暖。堅持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱原則，結合具體特征分別實施電能替代、天然氣替代、集中供熱替代、新能源替代。加強供熱熱源和配套管網建設。加快天然氣產供銷體系和儲氣設施建設，基本實現新增“煤改氣”“煤改電”工程具備氣源保障能力。

       6.實施重點行業NOX等污染物深度治理。以鋼鐵、石化、建材、有色金屬冶煉、鑄造等行業為重點，淘汰一批、替代一批、治理一批，分類推動工業爐窯全面實現污染物達標排放，鼓勵工業爐窯使用電、天然氣等清潔能源。持續推進工業污染源全面達標排放。持續開展產業集群排查及分類管理。全面加強無組織排放管控、嚴格控制鑄造、鋼鐵、焦化、水泥、磚瓦、石灰、耐火材料、有色金屬冶煉等行業物料儲存、輸送及生產工藝過程無組織排放。推動執行燃煤鍋爐大氣污染物特別排放限值。加大超標處罰和聯合整治力度。

       7.深化工業企業廢氣污染綜合治理。推動實施鋼鐵行業超低排放改造，對重點行業和企業的污染源進行深度治理，變無組織排放為有組織排放，變達標排放為超低排放。持續推進工業污染源全面達標排放，加大超標處罰和聯合懲戒力度。采用先進適用的技術、工藝和裝備，實施企業清潔生產技術改造。

       8.強化移動源污染控制。統籌開展車、路、油治理和機動車污染防治，實現柴油車排放檢驗的全過程和檢驗結果的實時公開。實施在用汽車排放檢測和強制維護制度，加大老舊車輛淘汰力度。提高清潔能源和新能源公交車、出租車比例，推廣道路運輸新能源車輛或清潔燃料車輛。加快推進綠色交通基礎配套設施建設，不斷滿足充電樁、充電站、加氫站等設施的需求。組織開展專項行動，依法嚴厲打擊生產、銷售和使用非標車用燃料，徹底消除黑加油站點。

       9.實施城市揚塵控制行動。以完善揚塵管控網絡體系為重點，全方位實施管控措施，有效降低城市揚塵污染。建筑、拆遷工地實現“六個百分百”。實施工業揚塵整治行動，重點管控混凝土攪拌站粉塵、渣土消納場揚塵、企業料堆場和廢渣場揚塵污染；實施運輸車輛泄漏遺撒整治，嚴控物料運輸車輛泄漏、遺撒。實施城市無塵清掃行動，主要干道和重要街路全部實現機械化濕式清掃；實施城市裸露土地綠化覆蓋工程。加快推進采煤影響區生態修復工程，有效解決“兩坑”“三場”揚塵污染問題。

       10.推進揮發性有機物(VOCs)綜合整治。以石化、化工、工業涂裝、包裝印刷和油品儲運銷五大行業為重點，擴大整治范圍，深入開展VOCs綜合整治，有效減少臭氧排放。開展全市汽修行業綜合整治，大力提升VOCs排放收集率、去除率和治理設施運行率。

       11.推進秸稈綜合利用和禁燒管控。加強秸稈焚燒綜合管控，開展秸稈焚燒監控，嚴禁秸稈露天焚燒，深入推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化利用和收貯運服務體系建設，推動秸稈綜合利用產業化發展，進一步提高秸稈綜合利用水平。

       12.實施大氣污染聯防聯控。進一步強化撫順及沈撫示范區大氣污染聯防聯控，建立常態化的區域協作機制。有效利用污染源在線監控、高空監控、無人機等監控監管設施，加大聯合執法檢查力度，集中整治違法排污企業。

       13.提升污染物協同減排效率。貫徹落實國家、省市有關二氧化碳排放強度和總量“雙控”要求，積極探索管理措施協同、減排項目協同、技術手段協同等減排形式，加快構建污染物一氧化碳和溫室氣體二氧化碳協同減排機制，扎實開展同步協同治理措施，實現多方向、多維度減排增效，形成多行業綜合治理、各項污染物協同減排的生態環境治理新格局。

       14.加強其它涉氣污染物治理。推進養殖業、種植業大氣氨減排。推進工業煙氣中三氧化硫、汞、鉛、砷、鎘等多種非常規污染物脫除。加強生物質鍋爐燃料品質及排放管控，禁止使用劣質燃料或摻燒垃圾、工業固廢，對污染物排放不符合要求的生物質鍋爐進行整改或淘汰。

       15.實現大氣環境“天空地一體化”協同監管。加強衛星遙感、走航、道路干線監測、光化學觀測等。2023年底前，通過數據集成，實現大氣污染來源解析、散亂污企業識別、重污染天氣預警預報、執法交辦處置、“點一線一面一體”大氣污染物三維立體監測監管。

       （二）深化水環境綜合治理

       堅持“三水”統籌，以水生態系統治理為核心，以持續提升水環境質量為重點，統籌水資源利用、水生態保護和水環境治理，污染減排與生態擴容兩手發力，“保好水”“治差水”，深入推進水污染防治攻堅行動，系統推進工業、農業、生活污染治理，保障河湖高質量生態流量，強化水生態系統保護修復、風險防控，加強河道整治，嚴格排污口管控。

       1.開展河流綜合整治。實施綜合治理工程，重點開展渾河、輝發河、社河、蘇子河、大伙房水庫、章黨河、富爾江、北太子河綜合整治行動，新建人工濕地、村屯污水收集處理設施建設。實施污水處理廠擴能改造、新建污水管網、河道整治等舉措。深入落實河長制，落實“一河一策”達標方案。依托排污許可證信息，建立“水體-排污口-排污管線一污染源”全鏈條管理的水污染物排放治理體系。

       2.深化黑臭水體整治。持續開展城市建成區內黑臭水體整治成效檢查，定期實施交叉監測。建立水體長效管理機制，確保整治后的水體不返黑返臭。鞏固城市黑臭水體治理成果，到2025年，努力實現長治久清。

       3.落實入河排污口整治和規范化建設。按照“查、測、溯、治”的工作步驟和要求，在排污口排查的基礎上，形成入河排污口臺賬；對排查、監測過程中發現排污問題突出的排污口進行溯源，查清排污單位，厘清排污責任；按照“封堵一批、規范一批、治理一批”的原則，分階段開展重污染河流排污口整治和規范化建設，封堵、取締違法入河排污口，到2025年，基本完成全市入河排污口整治。

       4.提升城鎮生活污水治理能力。加快城鎮污水處理設施建設和改造，進一步完善城區污水管網體系，提高城鎮生活污水的收集率和處理率。實施城市雨污分流工程及城市內澇治理系統工程，對破損、錯接、混接的污水管網實施改造。強化城鎮污水處理監管，新建城鎮污水處理設施達到一級A排放標準。對三寶屯污水處理廠進行擴建，擴容新增污水處理規模10萬噸/天，達到日處理規模50萬噸/天，使污水處理量能滿足未來需求，使處理后排放更加穩定在一級A標準。到2025年底，力爭全市城鎮污水處理率達到95%以上，完成省定污水集中治理目標要求。加大污泥處理處置力度，提高污泥穩定化、無害化和資源化處置水平，加強污泥產生、運輸及處理處置的全過程監管，杜絕二次污染，到2025年底，力爭城市污泥無害化處理率處置率達到90%以上。

       5.強化工業污染防治。以鋼鐵、水泥、有色、化工行業為污染防治切入點，重點強化小型工業企業污染防治，實施清潔化改造。持續加強撫順高新技術產業開發區、撫順勝利經濟開發區、撫順望花經濟開發區、撫順順城經濟開發區等污水處理的監管，新建或改造污水處理設施，增加自動在線監控裝置，不斷提升污水處理能力和水平。強化排污許可證管理，禁止無證排污或不按許可證規定排污。

       6.推進水生態智慧管理。地表水環境監測斷面擴展至三級以下支流?？椕芩|自動監測網，基本實現國控斷面及重點省控斷面水質自動監測全覆蓋。逐步補齊入河排污口、農村生活污水排放監控短板。建立智能管理系統，科學評估水資源、水生態、水環境等變化趨勢，研判水環境承載力，實現主要污染物溯源，建立預警預報體系。

       7.加強水資源綜合利用。保障河湖生態流量。適時制定流域河流水量調度方案和調度計劃，推動生態流量保障工程建設和運行管理，推進水資源和水環境監測數據共享。推動水庫、閘壩聯合調度和水系連通工程項目落實。支持渾河沿線配水站為河流補充生態用水，推動重要河流被擠占的河湖生態用水逐步得到退還。到2025年底前，省重點河流生態流量管理措施有效落實。推進區域再生水循環利用。推動節水重點工程建設，積極開發利用再生水、污水處理廠中水等多樣水源。推動建設污染治理、循環利用、生態保護有機結合的綜合治理體系。建設人工濕地水質凈化等生態設施，對處理達標后的尾水和微污染河水進一步凈化改善后，作為區域內生態、生產和生活補充用水，納入區域水資源調配管理體系。推進海綿城市建設和雨水回收利用，努力緩解水資源緊張。

       （三）加強土壤污染系統防控

       堅持保護優先、預防為主、風險管控，突出精準治污、科學治污、依法治污，全面貫徹《土壤污染防治法》，以確保農產品質量安全、人居環境安全、地下水飲用水水源環境安全、逐步改善土壤環境質量為目標，深入實施保護、預防、管控、修復“四大”行動，加強空間布局管控，推進土壤安全利用。

       1.加強空間布局管控。將土壤和地下水環境要求納入國土空間規劃，根據土壤污染狀況和風險合理規劃土地用途。永久基本農田集中區域禁止規劃新建可能造成土壤污染的建設項目。新(改、擴)建涉及有毒有害物質可能造成土壤污染的建設項目，提出并落實土壤和地下水污染防治要求。

       2.加強耕地污染源頭控制。嚴格重金屬污染防控，解決一批影響土壤環境質量的水、大氣等突出污染問題。嚴格涉重金屬行業污染排放，聚焦有色金屬采選、冶煉等重點行業支持企業綠色化提標改造，執行重點污染物排放限值。將涉鎘等重金屬行業企業納入大氣、水污染物重點排污單位名錄，于2025年底前，督促全部安裝、使用水、大氣污染物排放自動監測設備，對大氣顆粒物排放、廢水中鎘等重金屬實行自動監測。持續推進耕地周邊涉鎘等重金屬行業企業排查整治，動態更新污染源排查整治清單。以礦產資源開發活動集中地區為重點，探索綜合應用衛星遙感、無人機和現場踏勘等方式，分階段排查整治重有色金屬礦區歷史遺留環境污染。加強土壤污染重點監管單位環境監管，完成耕地周邊涉鎘等重金屬行業企業污染源排查整治。

       3.防范新增土壤污染。結合重點行業企業用地詳查成果，持續推進土壤重點監管單位名錄。建立地下水重點污染源清單。定期對土壤污染重點監管單位和地下水重點污染源周邊土壤、地下水開展監督性監測。督促企業定期開展土壤和地下水自行監測，污染隱患排查。

       4.實施土壤污染預防行動。貫徹落實“多污染物協同控制”要求，進一步推動固體廢物、危險廢物和土壤環境、地下水環境之間的協同控制。深入貫徹污染農用地溯源規定，加強重點監管園區(企業)土壤和地下水污染預防各項制度的落實。

       5.實施土壤污染管控行動。不斷提高監督執法能力。深入開展土壤污染狀況調查，實施重金屬污染源頭管控。健全土壤污染風險排查與預警機制，強化水土一體化監督管理，推進重點行業土壤污染源頭整治。重點監管有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等土壤污染重點行業企業。支持重點行業企業進行土壤環境自行監測，制定內控防范措施。持續加強耕地土壤環境監測和農產品質量監測。將建設用地土壤環境要求納入城市規劃和供地管理，確保開發利用土壤環境質量達到標準。嚴格農用地分類管理與建設用地準入管理，深入開展土地綜合整治、廢棄礦山整治、綠色礦山建設等重大工程建設，全面增強污染土壤管控能力。

       6.實施土壤污染修復行動。積極探索農用地治理修復辦法，試點開展超累積非食用農產品種植，逐步改善受污染耕地環境質量。重點監測土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環芳烴、石油烴等有機污染物；各縣(區)土壤生態環境管理部門，依據相關法律法規將重點行業企業關閉搬遷地塊建立疑似污染地塊名單，錄入污染地塊土壤環境管理信息系統，對符合條件的無主疑似污染地塊，可申請中央資金進行風險評估以及治理和修復。全面治理采煤影響區土壤污染和工業企業土壤用地污染。鼓勵有條件的企業開展土壤環境應急處置修復工程以及管理、技術和裝備的研發與生產。

       7.推進土壤類別劃分。持續推進耕地土壤類別劃分。持續推進受污染耕地安全利用，編制受污染耕地安全利用方案，建立受污染耕地安全利用臺賬。積極建設受污染耕地安全利用集中推進區。加快推進種植結構調整，建立特定農產品禁止生產區，到2025年，完成國家下達的安全利用和嚴格管控任務。加強耕地土壤與農產品重金屬協同預警監測，開展耕地土壤環境質量類別劃分動態調整。

       8.開展礦山遺留土壤污染調查。全面排查礦區歷史遺留固體廢物，聚焦重有色金屬、硫鐵礦等礦產資源開發活動集中的礦區，以及安全利用類和嚴格管控類耕地集中區域周邊的礦區，優先對礦區周邊及下游耕地土壤污染較重地區的歷史遺留固體廢物采取分階段治理，降低其污染下游灌溉水和農田的風險。根據完成情況，持續更新污染源整治清單。對已完成整治的污染源開展常態化執法檢查，防止整治效果反彈。

       （四）加強地下水污染協同防治

       全面落實國家、省有關加強地下水污染防治要求，結合《水污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》和《農業農村污染治理攻堅戰行動計劃》等有關工作部署和相關任務，保障地下水安全，加快推進地下水污染防治。

       1.強化農村地下水型飲水水源保護。完成供水人口在10000人或日供水1000噸以上的地下水型飲用水源調查評估和保護區劃定工作，設立農村地下水型飲用水源保護區地理界標、警示標志或宣傳牌。督促指導組織相關部門監測和評估本行政區域內飲用水源、供水單位供水和用戶水龍頭出水的水質等狀況。加強農村飲用水水質監測，按照國家相關標準，確定監測項目并組織實施。對影響農村地下水型飲用水源環境安全的風險源進行排查，對水質不達標的水源，采取水源更換、集中供水、污染治理等措施，確保農村供水安全。

       2.建立健全地下水環境監測體系。銜接省級地下水監測工程，制定地下水環境監測網建設方案，優化整合各類地下水水質監測井的監測點位。加強生態環境地下水考核點位監測井的運行維護和管理，完善地下水監測數據報送制度。健全地下水環境監測網，按照國家和行業相關監測、評價技術規范，開展地下水環境監測。積極推進地下水環境監測數據共享共用，建立地下水環境監測信息共享機制。

       3.加強地表水、地下水污染協同防治。加快城鎮污水管網更新改造，完善管網收集系統，減少管網滲漏。統籌規劃農業灌溉取水水源，嚴格執行《城市污水再生利用農田灌溉用水水質》《農田灌溉水質標準》和《城鎮污水處理廠污染物排放標準》要求，避免在土壤滲透性強、地下水位高、地下水露頭區進行再生水灌溉。降低農業面源污染對地下水水質影響，在地下水“三氮”超標地區、推廣測土配方施肥技術，積極發展生態循環農業。

       4.強化土壤、地下水污染協同防治。認真貫徹落實國家、省有關地下水污染防治的要求，將地下水污染防治措施納入土壤污染影響、土壤污染風險管控、土壤修復方案，做好地下水污染調查、監測、評估、風險防控、修復等與土壤污染防治相關標準規范的銜接，在防治項目立項、實施以及績效評估等環節上，力求做到統籌安排、同步考慮、同步落實。

       5.推動地下水環境分區管理。以飲用水水源保護為核心，加強地下水型飲用水水源補給區保護?？茖W劃定地下水污染防治重點區。強化地下水污染源及周邊風險管控。選擇典型區域，探索地下水污染防治重點區管控模式與配套政策。

       6.開展地下水污染調查評估。強化地下水環境治理目標管理，開展地下水考核點位優化增補工作，確保地下水點位考核極差比例不增加。持續開展“雙源”地下水環境狀況調查評估。排查城鎮地下水型飲用水水源污染風險。開展地下水水源補給區環境狀況調查，識別可能存在的污染源，研判風險等級，建立和完善地下水型飲用水水源補給區內優先管控污染源清單。開展污染源周邊地下水環境狀況評估。對化學品生產企業、工業集聚區、尾礦庫、礦山開采區、危險廢物處置場、垃圾填埋場等地下水污染源及周邊區堿，開展地下水環境狀況專項調查，評估地下水環境風險。開展化工園區和危險廢物填埋場地下水環境狀況調查評估。到2025年，完成一批其他污染源地下水環境狀況調查評估。完善生態環境、自然資源、水利、水文地質勘察部門聯動監管機制，聯合開展區域地下水污染成因、趨勢分析和區域地下水污染防治區劃、管控等工作。實現地下水環境“一張圖”管理。

       7.逐步管控地下水環境風險。保障地下水型飲用水水源環境安全。針對人為污染造成水質超標的地下水型飲用水源，釆取水廠處理或更換水源等處理措施，確保飲水安全。加強地下水污染源頭防治。實施地下水污染源防滲，強化化學品生產企業、危險廢物處置場、垃圾填埋場等申領排污許可證制度，采取防滲防漏等措施，建設地下水水質監測井并進行監測。到2025年，開展地下水污染修復試點示范工程，完成重點區域石油化工、冶煉、鋼鐵工業集聚區地下水污染風險管控。開展地下水超采區綜合治理，對地下水超采區，嚴格控制地下水取用水量。

       （五）加強固體廢物系統治理

       堅持減量化、資源化、無害化原則，按照嚴格法治、分類整治、標本兼治的思路，探索解決固廢污染治理難題，將固廢防治作為深入打好污染防治攻堅戰的重要內容，與大氣、水、土壤污染防治進行統籌謀劃。

       1.強化固廢三化能力建設。強化固廢減量化、資源化、無害化理念，培育“無廢文化”。加快推進生活垃圾分類工作，建立以城市為基礎，不斷向農村延伸的生活垃圾分類體系。加強社會宣傳，建立完善的生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統，推進垃圾分類回收與再生資源回收“兩網融合”。依托已開展的垃圾分類試點，繼續實施生活垃圾分類配套基礎設施建設，完善分類后垃圾的暫存、運輸、資源化和無害化處理處置體系。到2025年，力爭全市城市生活垃圾無害化處理率達到98%以上。積極推進城市生活垃圾資源化利用，提高城市垃圾焚燒發電廠運行效率，推進餐廚廢棄物資源化利用，為提升城市生活品質提供重要保障。整治“白色污染”，推進塑料污染全鏈條管理，大幅減少一次性塑料制品使用，加強廢棄塑料制品回收利用。推進建筑垃圾綜合利用。推進規劃建設建筑垃圾資源化利用處置項目。加強建筑垃圾規范有序資源化利用，鼓勵采用收集、運輸和處理一體化模式處置利用建筑垃圾。

       2.加強大宗固體廢物綜合利用。加快推進煤矸石產業園區建設，加快推進望花大宗固體廢棄物綜合利用產業園基礎配套設施建設、勝利開發區大宗固體廢棄物綜合利用產業園基礎配套設施提升改造。綜合考慮撫順煤矸石資源特性和已有產業現狀，重點發展煤矸石新型建筑材料、煤矸石工業原料、煤矸石土壤改良、煤矸石洗選綜合利用、煤矸石砂源替代利用等主導產業。依托撫順新鋼、特鋼鋼渣綜合利用重點企業生產高品位渣鋼，磁選粉，人工砂及建筑骨料?；厥绽脡m泥、除塵灰、鐵皮配比原料二次冶煉使用。

       3.加強固體廢物利用污染防治。完善固體廢物綜合利用污染防治制度，推動固體廢物綜合利用二次污染環境防治工作。強化固體廢物產出企業全過程污染環境防治責任，建立固體廢物管理臺賬，記錄產生固體廢物的種類、數量、流向、貯存、利用、處置等信息，實施固體廢物綜合利用可追溯、可查詢。加快建立行業規范條件和管理辦法，對建設項目的規模、工藝技術裝備、環境保護措施、能源資源利用等進行規范化管理，依規約束企業在生產經營活動中不符合環境保護標準的各類行為。

       （六）加強噪聲污染防治

       以科學發展觀為指導，提升噪聲污染防治和聲環境質量管理水平，強化噪聲源監督管理，切實解決噪聲擾民突出問題，不斷改善城鄉聲環境質量和輻射安全，努力建設安靜舒適的城鄉環境，保護居民身體健康，促進和諧社會建設。

       1.調整撫順市城區聲環境功能區劃。為適應“十四五”城區聲環境管理需要，對1996年撫順市人民政府批準的“撫順市城區環境噪聲標準適用區域”(1996年3月實施)基礎上進行調整，為環境噪聲執法、污染源治理、環境規劃等提供依據。

       2.加強重點噪聲源治理。加大交通、施工、工業、生活4個重點領域污染防治力度:嚴格實施禁鳴、限行、限速等措施，控制噪聲敏感建筑物集中區域道路噪聲污染；控制鐵路在城市市區內運行的噪聲污染。加強施工噪聲排放申報管理，嚴格限制在敏感區內夜間進行產生噪聲污染的施工作業。嚴格管理敏感區內的文體活動和室內娛樂活動，明確限制室內裝修作業時間。加大敏感區內噪聲排放超標污染源關停力度，加強工業園區噪聲污染防治，禁止高噪聲污染項目入園區。

       3.加強各部門協調聯動。建立噪聲污染防治工作協調機制，抓好工作落實。生態環境、住建、交通、公安各有關部門要按照職責分工，協同做好噪聲污染防治工作。生態環境部門應依據各縣區實際情況，抓好統籌協調，加強督促檢査。定期組織各縣區生態環境主管部門，研究解決噪聲污染防治中的重大問題。

       （七）強化生態環境風險防控

       堅持源頭防控和系統管理，以?；菲髽I和化工園區、危險廢物處理處置、核與輻射領域為重點，構建“事前、事中、事后”全過程、多層級生態環境風險防范核應急體系。

       1.健全危險廢物收集轉運處置體系。建立服務中小產生源的區域性危險廢物專業收運機制，按照危險廢物的源頭規范化管理要求，進一步延伸市場收集觸角，做到區域性的危險廢物統一收集、包裝、標識、運輸和管理，鼓勵有資質單位為產生企業提供危險廢物分類收集、貯存、預處理專業化服務。

       2.提升危險廢棄物利用處置能力。鼓勵石化、化工園區、大型企業集團根據需要自行配套建設高標準的危險廢物利用處置設施。鼓勵企業采取清潔生產等措施，從源頭減少危險廢物的產生量和危害性，優先實行企業內部資源化利用危險廢物。依托撫順市再生資源產業園區，推進危險廢物專業化、規?；?。鼓勵新建廢催化劑再生、鋁灰、化工廢鹽、垃圾焚燒飛灰綜合利用等項目，補齊能力短板。適度發展生活垃圾焚燒飛灰、危廢焚燒灰渣等專項水泥窯協同處置設施。

       3.強化危險廢物全過程監管。開展涉廢企業危險廢物規范化日常巡查監管，強化危險廢物規范化環境管理評估，加強危險廢物核查及環境執法檢查。開展危險廢物全面環境風險管控技術示范，建立危險廢物風險防控信息化管理系統，實施風險分級分類管理。依法將固體廢物納入排污許可管理。將危險廢物、醫療廢物、機動車維修行業等日常環境監管納入生態環境執法“雙隨機一公開”內容。

       4.增強危險廢物環境風險防范能力。建立區域和部門聯防聯控聯治，加強危險廢物環境監督管理，建立由政府相關部門組成的環境風險防范合作機制，強化信息共享和協作配合。強化化工園區環境風險防控，深入排查化工園區環境風險隱患，落實化工園區環境保護主體責任和“一園一策”危險廢物利用處置要求。鼓勵園區建立危險廢物智能化追溯管控平臺，實現園區內危險廢物全程監管。

       5.加快醫療廢物收集轉運處置設施建設。開展加強醫療廢物環境監管。加強醫療廢物集中處置設施建設，不斷滿足對醫療廢物處置能力的需求。建立完善醫療廢物收集轉運處置體系，為鄉鎮醫院提供就地處置服務。加強醫療廢物的環境管理，規范醫療機構醫療廢物的收集、貯存等各環節。加大醫療廢物處置中心的監管力度，確保運輸安全和達標排放。各縣區建立醫療廢物協同應急處理機制，保障突發疫情、處置設施檢修等期間醫療廢物應急處理能力。對偏遠地區醫療廢物集中處置單位無法覆蓋收集處置的，鼓勵其區政府使用移動型醫療廢物處置設施，爭取醫療廢物安全處置全覆蓋。

       6.加強核與輻射環境安全監管。持續開展撫順市輻射事故隱患排查工作。強化對高風險移動放射源和射線裝置的輻射安全監管。征求相關部門意見，完成撫順市輻射事故應急預案的編制，定期開展輻射事故應急演練。

       7.強化重金屬、高風險化學品和新污染物管控。持續推進重點區域、重點行業重金屬污染防控。嚴格涉金屬企業環境準入管理，重點區域新(改、擴)建涉重金屬重點行業建設項目，實施“等量替代”或“減量替代”。重視新污染物治理，開展新污染物治理行動，加強優先控制化學品、新化學物質、持久性有機污染物、內分泌干擾物等的環境監管。建立健全有毒有害化學物質環境風險管理制度，動態發布重點監管新污染物清單及禁止、限制、限排等環境風險管控措施。

       8.強化生態環境應急管理。實施企業環境應急預案電子化備案，實現涉危涉重企業電子化備案全覆蓋。完成《撫順市突發環境事件應急預案》《撫順市大伙房飲用水水源保護區突發環境事件應急預案》修編，逐步完成縣(區)級政府突發環境應急預案修編。到2025年，涉危涉重企業和化工園區環境應急預案備案率達到100%。完善應急預警體系，每年開展2次以上突發環境事件應急演練，建設多學科、多領域的環境應急專家庫，建設政企互補的環境應急物資儲備庫，2023年底前，配合省廳在新賓縣建設水源地環境應急物資儲備庫。培育一批社會化專業應急處置隊伍，建立區域聯動的應急響應與調度支援機制。

       五、提升水源生態涵養基地環境質量，筑牢生態安全屏障

       持續推進大伙房流域水污染防治，嚴格水源保護區管控。加強環境風險防控和應急體系建設，提升水源地環境管控能力，防范環境污染風險。積極推廣有機農業，打造大伙房品牌。實施大伙房水庫流域生態保護修復，從根本上改善大伙房水庫流域的生態環境。多措并舉為遼東綠色經濟發展奠定良好的生態基礎，推動大伙房流域生態環境保護修復與農業、文旅、康養等產業深度融合，釋放生態保護修復紅利，成為實現遼東綠色經濟發展的新動力，實現真正的“綠水青山就是金山銀山”。

       （一）保障飲用水水源安全

       1.提升污水和垃圾收集處理能力。在大伙房水庫二級、準保護區內的各鄉鎮擬建集中污水處理系統，削減排放到入庫支流的污染物總量，改善大伙房水庫水質。實施清原縣清原鎮和新賓縣新賓鎮污水處理廠擴建及管網改造工程，逐步實現“雨污分流”。實施新賓縣南雜木鎮污水處理廠擴建及管網改造工程，解決污水處理廠處理能力不足、設備設施老化和溢流問題。實施永陵鎮、木奇鎮污水處理廠擴建工程，上夾河鎮污水處理廠提標改造工程，升級改造后污水處理設施排放標準達到一級A。進一步完善各村莊內的市政配套設施，在準保護區或保護區外建立生活垃圾中轉站，二級、準保護區內的各村莊配備垃圾清運車及垃圾收集箱，建設鄉村生活垃圾收運系統，到2025年，農村生活垃圾治理收運處置體系實現全覆蓋，農村垃圾分類覆蓋率達到98%以上。積極推動農村生活垃圾分類基本實現全覆蓋。加快垃圾收運處置設施建設，建設鄉村生活垃圾收集、分類、轉運系統，配備垃圾清運車及垃圾收集箱，集中轉運至二級保護區外進行無害化處理處理處置，保護區內生活垃圾清運率達100%，處理率達到100%。建設東洲區章黨鎮垃圾轉運站一座，實施新賓鎮垃圾分選填埋場壩體加固工程，開展清原縣清原鎮垃圾填埋場升級改造，新建新賓鎮生活垃圾填埋場。

       2.加強畜禽養殖污染治理。合理優化畜禽養殖布局。根據主體功能定位、“三線一單”管控要求、禁養區劃定方案、畜禽養殖總量控制目標，優化種養結合空間布局，科學劃定養殖區域。加強畜禽養殖污染治理。推廣節水、節料等清潔養殖工藝和雨污分離、干清糞、微生物發酵等實用技術，實現畜禽養殖污染源頭減量?，F有規?；笄蒺B殖場(小區)配套建設糞便污水貯存處理設施，完善廢渣儲存設施和場所的配套建設和改造，并自主開展出水監測。推進畜禽養殖糞污資源化利用。推廣使用規?；B殖場小型有機肥加工設備，規模養殖場畜禽糞污基本實現資源化利用；推廣使用適用于規模以下養殖戶和密集區的糞污貯存和處理設施，逐步實現規模以下養殖場戶糞便污水分戶收集、集中處理和資源化利用，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上。完善畜禽糞污收儲運體系，建設畜禽糞污集中收儲點。加快發展畜禽糞污處理利用社會化服務組織，探索科學運營管理模式。加強畜禽養殖廢棄物資源化利用監管，到2025年規模養殖場畜禽糞污資源化利用臺賬覆蓋率達到100%，并將規模養殖場環境執法納入“雙隨機、一公開”檢查清單。

       （二）防范水源地環境污染風險

       1.落實“一河一策一圖”要求。以防范流域突發水污染事件環境風險為目標，借鑒“南陽實踐”經驗，按照“以空間換時間”為原則，開展流域環境風險源、敏感受體、環境應急設施等基礎情況調查，編制大伙房水庫“一河一策一圖”環境應急處置預案，提出突發水污染事件情景下源頭切斷、污染截蓄、污染降解等應急處置措施。結合已有污染物截流、導流、儲存，以及藥物投放、污染物稀釋等應急設施和場所，按需新建部分閘壩、防污溝、導污渠、集污池、截污管道、應急物質儲備庫等必要應急設施，形成流域環境突發水污染事件風險防控和應急處置工程體系。建立大伙房飲用水水源地精細化管理平臺，動態加密河道水質監測頻次。建設流域突發水污染事件環境應急處置信息平臺，組織開展應急演練，實現河流風險防控措施全覆蓋，提高處置突發環境事件能力。樹立水源地保護“一盤棋”思維。強化部門間地溝通協調，探索建立健全信息溝通和數據共享機制，落實“水源—取水—生產水—水龍頭”全過程監管。

       2.加強尾礦庫環境風險防控。在前期尾礦庫排查的基礎上，對于在用的尾礦庫存在潰壩、滲流破壞、尾礦漿泄露、有毒有害物質泄露、礦區地質災害、揚塵、水土流失等隱患，通過壩體整治及坡面排水工程、排洪截洪工程、綠化工程、集水池及事故池、設置監測設施、壩基截防滲工程等措施進行治理。對廢棄、停產以及閉礦尾礦庫進行綜合治理，恢復礦區生態，消除環境風險隱患。加快尾礦庫“頭頂庫”綜合治理。督流域內企業完善環境隱患排查整治制度，組織開展環境應急演練和預案培訓，儲備必要的環境應急物資。完善突發環境事件區域聯動機制，切實提高突發環境污染事件應急處置能力。

       3.防控道路運輸環境風險。加強穿越保護區的危險品運輸車輛管控。嚴格執行《危險化學品安全管理條例》規定，制訂《撫順市危險化學品運輸車輛穿越飲用水水源保護區道路安全監管暫行規定》。嚴格禁止有毒、有害、易泄漏危險品運輸車輛通行穿越飲用水水源一級保護區，二級保護區內具備繞行條件的路段原則上禁止危險品運輸車輛通行，確需由公路穿越二級保護區的，須報請相關部門批準，確保運輸安全。嚴格落實視頻監控管理，加強監督檢查，實行登記管理、運輸全程監控，防止車輛漏油、物品散落等；建立違規違章數據資源共享機制，提高打擊力度。提升道路運輸環境風險防范和應急能力。進一步完善水源保護一、二級區范圍內道路運輸環境風險防范設施建設情況，在水源保護區范圍內公路和跨線橋兩側設置警示牌、限速牌、防撞護欄等，提高事故風險防范能力。進一步完善道路排水邊溝、調蓄池，以及橋梁導流槽、應急池等風險應急設施，收集運輸危險品車輛發生事故后的泄漏物、次生污染物及橋面徑流污染物，嚴防污染物進入飲用水水源。定期對已建成的交通標志、應急設施進行排查，加強日常維護管理，確保安全可用?？h級以上人民政府應當加強對危險化學品道路運輸安全管理工作的領導，組織有關部門制定飲用水水源保護區道路危險化學品運輸車輛事故應急救援處置預案，建立應急救援體系，每年組織不少于一次的應急演練。

       4.防控垃圾填埋場環境風險。完善垃圾填埋設施建設。完善防滲系統、排污系統、地下水導排系統、滲濾液收排系統、集排氣系統等設施建設，推進超限垃圾填埋場封場處理工作，定期對垃圾填埋場進行壩體加高加固、壩體和邊坡進行防滲處理。規范垃圾填埋廠運行管理。加強垃圾填埋場監管，加大汛期巡查頻次，做好檢查維護。健全人員到崗、檢查登記管理、設備設施運行、隱患排查等責任管制，完善操作規程，嚴格執行作業標準，確保正常有效運行。

       （三）開展保護區生態保護修復

       1.提升流域水源涵養能力。以提高森林水源涵養能力為目的，通過實施封山育林、造林補植和低效林改造等措施，保護和培育森林資源、增加植被覆蓋度；嚴格按著國家和省相關規定，嚴格執行公益林和天然林保護政策；在生態公益林區內實施造林、中幼林撫育、低效林改造，開展大伙房匯水流域水源涵養林建設保護，改善水源涵養林林分質量，提高森林植被的水源涵養效能。

       2.推進美麗河湖保護與建設。開展河道生態綜合治理。在確保行洪安全的前提下，按照生物措施與工程措施相結合、喬木和灌木相結合的原則，開展河岸整治、基底修復、構筑綠化隔離帶，全面開展渾河、蘇子河、社河等干流及流域面積在10平方公里以上支流的河道生態綜合治理。實施河道生態封育工程。在社河干支流、蘇子河穆家攔河壩至入庫口輸水河道建設圍欄，促進河流生態自然修復，減少河流兩岸水土流失，逐步形成綜合防護體系。建設河流生態緩沖帶和生態濕地。開展入庫河流干支流生態緩沖帶建設。結合撫順社河國家濕地公園建設，在主要河流入庫口上游較大的村莊等區域河段，規劃建設生態濕地，恢復濕地植被100公頃。精準識別主要問題癥結，實施大伙房水庫水環境治理、生態緩沖帶、生態多樣性保護等措施，建設美麗湖庫。

       3.實施小流域綜合整治。實施50平方公里以下小流域綜合治理，采取自然恢復和輔助再生的修復方式，實施包括修建固濱籠谷坊、溝道防護、填溝造地、標志牌、生物修復等，到2025年，治理面積達209.52平方千米。

       4.開展礦山生態修復治理。針對大伙房水庫流域范圍內51家具有探礦權、44家具有采礦權的礦山企業，根據礦山的污染種類、污染程度、環境風險、資源稟賦等特征，進行逐礦排查、一礦一策、分類整治，完善環境風險防范設施建設，制定大伙房飲用水水源保護區保護區內礦山礦區修復計劃，并分期分類實施。對保護區內已關閉的礦山企業應采取有效的閉礦措施，并實施修坡整形、防護工程、覆土工程、截排水工程、生態復綠工程。進一步加強生產運行的礦山企業水污染防治，徹底消除對周圍水環境的污染隱患，杜絕污染事故的發生。到2025年底，完成現有礦山企業的生態修復與治理工程，礦山生態恢復面積達到1158.8公頃，并加強監督管理。

       六、深化農業農村環境治理，打造美麗鄉村

       改善農村人居環境，建設美麗宜居鄉村，是實施鄉村振興戰略的一項重要任務，事關廣大農民根本福祉，事關農村社會文明和諧。把改善農村人居環境作為生態文明建設的重要內容，加快解決農業農村突出環境問題，推進農村人居環境整治，進一步提升農村人居環境水平。

       （一）著力解決養殖業污染

       1.推進養殖生產清潔化和產業模式生態化。推廣節水、節料等清潔養殖工藝和干清糞、微生物發酵等實用技術，實現源頭減量。推進畜禽糞污資源化利用，鼓勵和引導第三方處理企業將養殖戶畜禽糞污進行專業化集中化處理。推廣畜禽糞污資源化利用技術集成，因地制宜推廣糞污全量收集還田利用等技術模式，到2025年，全市畜禽糞污綜合利用率達到80%以上。

       2.嚴格畜禽規模養殖環境監管。將規模以上畜禽養殖場納入重點污染源管理，依據《建設項目環境影響評價分類管理名錄(2021年版)》，年出欄生豬5000頭(其他畜禽種類折合豬的養殖量)及以上的規?；笄蒺B殖；存欄生豬2500頭(其他畜禽種類折合豬的養殖規模)及以上無出欄量的規?；笄蒺B殖；涉及環境敏感區的規?；笄蒺B殖全部執行環評報告書制度。探索制定排查標準，建立全市畜禽養殖專業戶及規模養殖場(小區)排查清單并定期更新。畜禽養殖專業戶規模以上的由市生態環境局執法部門監管，定期開展抽查進行執法檢查。規模以下的由屬地政府負責管理，造成環境污染的要及時上報，由生態環境執法部門負責環境執法工作。

       （二）有效防控種植業污染

       1.實施化肥農藥減量增效行動。在大伙房水源保護區內，發展中藥材、食用菌、山野菜等特色農業產業，減少化肥農藥使用量。依托清原縣、新賓縣開展化肥減量增效示范，開展測土方施肥項目，推廣有機肥、高效緩控釋類新型肥料和生物肥料等綠色技術，鼓勵農戶與社會化服務組織建立合作關系，開展統配統施，統防統治等。到2025年實現化肥使用量“零增長”，保護區范圍內實現測土施肥技術覆蓋率達到90%以上。

       2.加強秸稈資源化利用。堅持因地制宜、農用優先、政府引導、市場運作的原作，推進農作物秸稈綜合利用重點縣建設，總結推廣一批秸稈收儲運典型模式。加強農作物秸稈能源化、肥料化、飼料化、基料化、原料化利用，加快培育秸稈收儲運社會化服務組織，拓寬利用途徑，不斷提高秸稈總也利用水平。到2025年，全市秸稈綜合利用率達到90%以上。

       3.推進農膜和農藥包裝廢棄物回收利用。推進廢舊農膜和農藥包裝廢棄物回收利用，探索可降解地膜的試點示范。積極落實春耕備耕以及秋實期間地膜回收和農用地膜、農藥包裝廢棄物回收利用技術指導工作，建立完善農膜使用和回收情況臺賬，開展地膜入田監測點建設，建設廢棄農膜回收網點，到2025年，廢棄農膜回收率達到90%，農藥包裝廢棄物回收率達到80%。

       （三）加強農村飲用水安全保障

       開展農村飲用水保護區風險隱患排查，實施保護區環境綜合整治，加強水質監控及風險預警，制定并嚴格落實水源地環境風險應急預案。推進村屯獨立集中供水自備井管理，定期開展水質監測，對水質不達標水源井實施替代或轉變供水方式，適時推進保護區管理。完成鄉鎮水源保護區劃定，推進農村飲用水源保護區規范化建設，設立地理界標、警示標志或宣傳牌等。提高農村自來水普及率，水質達標率和工程運行管理水平。

       （四）做好農村生活污水處理與改廁有效銜接

       結合農村“改廁”，科學確定農村生活污水治理方式，優化技術方案，完善全市鄉鎮政府所在區域污水收集處理系統，積極推進農村生活污水處理設施建設。對具備條件鄉鎮按照雨污分流體制完善污水收集管網，最大限度覆蓋周邊村屯，杜絕河道內建設污水井等情況。積極探索農村污水治理設施與化糞池一體化清掏維護，綜合提高設施正常運行率，確保污水處理設施出水及糞污(污泥)得到有效資源化利用。完善農村污水處理工作體系，推廣污水處理設施社會化專業養護。

       （五）推進農村生活垃圾治理

       加強農村環境基礎設施建設與運維，以村中排水溝、渠為重點，建立固體廢物清理工作機制，完善垃圾收集、轉運、處理設施。加快推進農村城鄉環衛一體化和市場化，探索農村生活垃圾分類和就地處理試點，提高生活垃圾分類收運能力，做好非正規垃圾堆放點整治后續管理，開展農村垃圾治理宣傳教育活動。

       （六）深入推進農村環境綜合整治

       緊密結合農村人居環境建設，健全農村環境綜合整治長效工作機制。重點在大伙房水源保護區所在區域鄉鎮實施農村環境整治，建立縣域農村水環境管理治理評價指標體系。分類指導、穩步推進農村“廁所革命”，實現村莊清潔制度化、常態化管理。2023年，穩步解決“垃圾圍村”、“垃圾入河”等相關問題，基本實現村莊整潔。提升村容村貌。加快推進通村組道路、入戶道路建設，徹底解決村內道路泥濘、村民出行不便等問題。整治公共空間和庭院環境，消除私搭亂建、亂堆亂放。大力提升農村建筑風貌，突出鄉土特色和地域民族特點。深入開展城鄉環境衛生整潔行動，推進衛生縣城、衛生鄉鎮等衛生創建工作，持續開展農村環境整治成效評估。依托農村生活污水治理三年行動方案，開展農村生活污水資源化治理和農村生活污水收集處理設施建設。到2025年底，“十三五”期間已建農村生活污水治理設施運行率達到90%，完成98個行政村環境綜合整治，農村生活污水治理率達到30%。完成156個行政村環境綜合整治。全市農村生活污水治理率達到40%以上，力爭完成62個行政村的生活污水收集處理設施建設。力爭完成169個行政村的資源化治理工作。農村生活垃圾治理收運處置體系實現全覆蓋，農村垃圾分類覆蓋率達到95%以上。推進農村黑臭水體整治。按照“一河(塘、溝、渠)一策”原則，每年開展農村黑臭水體排查識別工作，對排查出的農村黑臭水體，按照遼寧省形成的可復制、可推廣的農村黑臭水體治理模式及治理技術體系實施綜合治理。建立長效管理機制，防止反彈。到2025年，農村黑臭水體全部完成治理。

       （七）強化農村生態環境監管

       以縣域為單元，對農村飲水安全、污水、垃圾、畜禽糞污等重點治理項目以及農村環境質量改善情況進行考核，建立農村縣域生態環境質量考核指標體系。針對黑臭水體、垃圾、畜禽糞污等問題，在微信客戶端搭建農村環保監管平臺，精準解決農村環境問題。建立以行政村為基本單元的農村水環境信息大數據管理系統，匯總基礎信息、治理設施運行和環境質量情況，以問題為導向，切實提高治理成效，初步建成農村水環境管理信息系統和農村環境問題舉報系統。建立農村監測執法問題清單，建立農村突出生態環境問題清單，跟蹤管理，確保問題解決銷號。到2025年，建立農村生活污水處理設施運維工作績效考核管理機制，污水設施財政運行保障清單，全面推廣農村污水治理設施社會化運維，經費由縣級財政保障，縣(區)為主，省、市級予以適當補助。

       七、統籌山水林田湖草沙一體化保護和修復，提升生態系統功能

       以“恢復生態系統功能、優化國土空間格局，保障水質穩定安全，提升水源涵養能力”為主要目標，以統籌山水林田湖草沙一體化保護和修復為主線，科學布局和組織實施重要生態系統保護和修復重大工程，著力提高生態系統自我修復能力，切實增強生態系統穩定性，不斷提升生態系統功能。

       （一）建立生態環境分區引導機制

       1.實施“三線一單”生態環境分區管控。立足資源環境承載能力不斷強化“三線一單”生態環境分區管控的硬約束和政策引領作用，建立動態更新和調整機制。加強“三線一單”在相關專項規劃編制、產業政策制定、城鎮建設、資源開發、建設項目選址、執法監管等方面的應用。不斷健全環境影響評價等生態環境源頭預防體系，落實“三線一單”分區管控、規劃環評審查和建設項目環評審批聯動機制。

       2.制定推動分區管控行動計劃。2021年底前，推動“三線一單”實施方案發布落地；推行規劃環評清單式管理，實現重點產業園區規劃環評全覆蓋。2023年底前，完成產業園區規劃環評措施落地檢查，跟蹤推進地方政府作出的環保搬遷和區域污染物削減等承諾，強化對園區環境基礎設施建設的督查督辦，搞好跟蹤問效。2024年底前，逐步健全“三線一單”配套的規章制度和管理政策。2025年底前，形成基本完善的區域生態環境空間管控體系。

       （二）強化國土生態空間管控

       1.構建合理生態空間體系。以遼河流域(渾太水系)上游撫順段國家水源涵養和生物多樣性保護生態功能區為重點，開展水系一體化保護與保護。嚴守生態保護紅線，開展區域生態評價。保證全市受生態紅線保護面積不減少，占國土面積比例在29%以上。落實空間規劃體系，執行“三線一單”成果，劃定生產、生活、生態空間管制界限，落實用途管制，加快構建人與自然和諧的空間開發保護格局。

       2.建立以自然公園為主體的自然保護地體系。制定撫順市自然保護地劃分及保護實施方案，將自然保護區、風景名勝區、地質公園、濕地公園、森林公園等進行功能重組，整合優化現有各類自然保護地，建立分類科學、布局合理、保護有力、管理有效的自然保護地體系。根據生態系統功能，科學制定生態保護紅線與自然保護地的保護措施，以提高生態系統整體性、連通性為目標。

       3.筑牢遼東山地丘陵生態屏障。以遼寧省水源涵養生態功能區劃定的區域為界限，以水源涵養生態功能區生態修復為重點，實施西露天礦及周邊地區生態恢復治理工程、渾河流域森林生態修復及水環境治理工程，全面提升森林覆蓋率和保有量，提升區域水源涵養能力和碳匯功能。加強濕地保護管理，持續推進濕地功能和植被恢復。到2025年，建設省級濕地公園2處。

       （三）加強生態系統保護和修復

       1.實施森林生態修復工程。加快造林、中幼林撫育、低效林改造，開展大伙房匯水流域水源涵養林建設保護，提高涵養效能，增加大伙房匯水流域入庫河流流量，提高流域和水庫水質。提高林分質量和生長量，增加森林生態功能和涵養水源能力。優化水源涵養林木品種結構，支持加大紅松林、闊葉林的種植比例，增加蓄水能力。完善生態公益林補償機制,提高水源涵養地生態補償標準，推進生態補償試點，完善補償政策。

       2.加強林業有害生物綜合防治。以防控撫順東部山區林地生物疫情為重點，實施森林保護保育區松材線蟲疫情防控行動，開展森林有害生物防治普查及有害生物發生的森林綜合防治工程，重點防治松材線蟲及疫木。

       3.實施渾河流域水環境治理工程。在水土流失重點預防區和重點治理區內，實施域內小流域治理，強化落實谷坊、作業路、小河道治理，蓄水池、水保林和修建固濱籠谷坊、溝道防護、填溝造地、作業路、標志牌等措施。

       4.實施渾河流域農村土地綜合整治工程。對流域周邊農村低效土地開展土地平整、客土、土壤改良、灌溉與排水工程、道路工程、農田防護與生態環境保持等農村土地綜合整治工程。大力開展耕地保護與質量提升工作，因地制宜采用農藝、生物、工程等措施，改良土壤、培肥地力，提高耕地基礎生產能力，確保在減少化肥投入的同時，保持農業生產穩定發展。

       5.開展西露天礦綜合治理和整合利用。認真貫徹落實習近平總書記重要指示、批示精神，科學論證確定開發治理總體思路。加快推進以西露天礦為主體的采煤影響區治理開發工程，積極爭取國家有關部委和省委省政府的大力支持，爭取中央預算內投資專項政策資金支持，加快推進西露天礦綜合治理與整合利用前期研究工作，確定綠色低碳綜合治理與整合利用方向，吸引大型央企、社會民營資本投資治理開發工程。堅持生態優先、綠色低碳的高質量發展理念，圍繞以用定制、用治結合、科學合理、變廢為寶、礦城一體、安全高效的工作主線，在西露天礦坑為主體的25平方公里核心區打造生態低碳谷，以75平方公里采煤影響區為主體打造生態低碳產業示范區，著力構建“一谷、一帶、多片區”的空間布局。推進以西露天礦為主的治理利用工程，加速整合利用產業項目落地，實現經濟、社會和生態效益協調發展。

       6.推進采煤影響區綜合治理利用。充分發揮東洲重點采沉區試點優勢，落實地礦主體責任，積極推動解決突出民生問題，加快補齊轉型發展短板。完善采煤影響區監測監管系統，加強對礦山企業安全生產和工程建設監管，切實維護礦山生產安全。開展采煤影響區調查與綜合評價，建立完善基礎數據庫，評估采煤造成的地質災害、環境污染程度，確定影響區內災害治理和開發利用方向。推進重點采煤沉陷區土地綜合治理、生態修復和道路管網等基礎設施恢復建設，不斷改善采沉區環境面貌。因地制宜推進生態觀光農業、商貿物流、文化體育開發利用等接續替代產業發展，形成經濟轉型綠色升級新高地。帶動西露天周邊排土場治理開發、玄武巖資源開發利用、采煤沉陷區和露天煤礦復墾區光伏發電等項目建設。

       7.實施城市生態修復工程。推進生態修復和功能完善工程。打造渾河濱水生態經濟帶，以“中心區”、“濱水區”及“聯動發展區”三區協同發展的“旅游+”發展戰略，重點開發水面旅游經濟；完善渾河城市防洪體系、構建多循環暢通格局、聯通沈撫濱水慢行系統、打造綠色濱水生態長廊；重點規劃布局渾河兩側現代服務業產業聚集區，實現“渾河濱水生態經濟帶”在撫順經濟共振中聯動發展。

       （四）加強生物多樣性保護

       1.完善生物多樣性保護相關政策、法規和制度。研究促進大伙房水源涵養基地保護區周邊社區環境友好產業發展政策，探索促進生物資源保護與可持續利用的激勵政策。完善生物多樣性保護和生物資源管理協作機制，研究制訂加強生物遺傳資源獲取與惠益共享、傳統知識保護、生物安全和外來入侵物種等管理的法規、制度。

       2.開展生物多樣性調查、評估、監測與預警。開展生物多樣性保護優先區域的生物多樣性本底綜合調查，針對重點地區和重點物種類型開展重點物種資源調查。開展河流濕地水生生物資源本底及多樣性調査，建設生物多樣性信息管理系統。持續開展生物多樣性監測，強化野生動植物物種資源保護與利用監管和生物物種、轉基因物種環境風險評估。加大生態系統和不同生物類群監測的現代化設備、設施的研制和建設力度。依托現有的生物多樣性監測力量，構建生物多樣性監測網絡體系，開展系統性監測，實現數據共享。開發生物多樣性預測預警模型，建立預警技術體系和應急響應機制，實現長期、動態監控。

       3.加強外來入侵物種管控。完善外來入侵物種快速分子檢測等技術與方法，建立外來入侵物種監測與預警體系，實施長期監測。跟蹤新出現的潛在有害外來生物，制訂應急預案，開發外來入侵物種可持續控制技術和清除技術，組織開展危害嚴重的外來入侵物種的清除。加強有害病原微生物及動物疫源疫病監測預警體系建設，強化源頭控制。加強污染治理領域使用的微生物菌劑進出口管理，對養殖業使用的微生物實施規范化管理和長期跟蹤監測。

       4.提高公眾參與意識。開展多種形式的生物多樣性保護宣傳教育活動，引導公眾積極參與生物多樣性保護，加強學校的生物多樣性科普教育。建立和完善生物多樣性保護公眾監督、舉報制度，完善公眾參與機制。建立生物多樣性保護伙伴關系，廣泛調動國內外利益相關方參與生物多樣性保護的積極性，充分發揮民間公益性組織和慈善機構的作用，共同推進生物多樣性保護和可持續利用。

       （五）加強生態保護監管工作

       1.探索構建生態監測網絡。探索構建天地一體、上下協同的生態監測網絡。通過推動部門監測站點資源共享、推進環境監測站點向生態環境監測綜合站點改造升級、補充設置新的生態監測站點和生態監測樣地(帶)等方式滿足生態保護監管工作需要。

       2.加快完善生態保護修復評估體系。開展重點區域流域、生態保護紅線、自然保護地、縣域重點生態功能區評估，建立從宏觀到微觀尺度的多層次評估體系。開展生態系統保護成效評估，制定覆蓋各個重要監管環節的生態修復標準和生態修復評估指南，確定生態保護修復評估重點。

       3.積極推進生態保護紅線監管。建立健全生態保護紅線調查、監測、評估和考核等監管制度，出臺生態保護紅線監管辦法，完善監管指標體系和標準規范。開展生態保護紅線生態環境和人類活動本底調查，核定生態保護紅線生態功能基線水平。加強生態保護紅線面積、功能、性質和管理實施情況的監控，開展生態保護紅線監測預警。

       4.持續加強自然保護地監管。優化整合自然保護地，實行最嚴格的自然保護地生態環境保護監管制度，嚴格遵守《中華人民共和國自然保護區條例》。深入推進“綠盾”自然保護地強化監督，強化對自然保護地和重點區域自然保護地的監督檢查。建立健全自然保護地生態環境問題臺賬，嚴格落實整改銷號制度。開展常態化監控，堅決遏制新增違法違規問題。

       5.提升生物多樣性保護水平。推動生物多樣性和生物安全監管立法，建立健全轉基因生物自然生態風險評價、檢測監測和安全控制技術體系，提升生物技術環境安全監管能力。

       6.加大生態監督和查處力度。落實生態空間用途管制，嚴守生態保護紅線。完善生態監督執法制度，扎實推進生態環境保護綜合行政執法改革。強化對生態破壞行為和生態保護修復工程實施的監督，強化生態保護綜合執法與自然資源、水利、林業等相關部門執法隊伍的協同聯動，建立信息共享機制，完善案件移送標準和程序。

       7.構建減災防災應急處理系統。提高農業種植適應能力，引導畜禽和水產養殖業合理發展，開展病蟲害監測減災措施。提高天然林、重點防護林、及其他生態系統氣候適應能力，完善林業有害生物監測預警系統、和森林火災、林火阻隔系統以及應急處置系統。

       （六）探索建立自然生態產品價值實現機制

       1.推進生態文明示范區建設。深入推進生態市、生態縣、生態鄉鎮、生態村的生態文明建設示范區提檔升級工作，以提升撫順城市品質，達到生態文明建設示范市標準，完成國家級生態文明城市創建工作。

       2.打造“兩山”文化品牌。積極探索“兩山”轉化模式，有效推動“兩山”轉化的體制機制。選擇具備條件的地區開展生態產品價值實現機制試點，探索政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現路徑。大力發展冰雪產業，做好冰雪產業規劃、冰雪制造設備產品的研究和開發及各項配套，完善冰雪全產業鏈，積極對接2022年北京冬奧會，探索“冰雪+旅游”“冰雪+文化”“冰雪+體育”等冰雪產業發展新模式。

       3.提升自然保護區生態產品供給能力。全面落實國家建設遼東綠色經濟區部署，依托撫順縣、新賓縣、清原縣豐富的森林資源和優質的水資源，協同探索推進生態優先，綠色發展新路徑。在水源保護區內實施農業“雙減工程”，大力推廣使用生物農藥和有機肥，發展綠色有機農業。進一步完善大伙房水源涵養基地有機綠色農業示范基地建設規劃和監管體系建設，大力發展食用菌、中藥材、短梗五加茶、雜糧、水稻、歸圃山野菜、綠色果蔬等有機食品，創建本土品牌。開展生態教育、自然體驗、生態旅游等活動，構建高品質、多樣化的生態產品體系。以綠色、特色品牌為牽動，大力發展綠色農產品深加工，因地制宜推進生態旅游、生態文化等產業發展。

       4.探索建立市場化、多元化生態補償機制。開展生態產品信息普查，積極推動大規模國土綠化行動，有效發揮森林生態系統固碳作用，提升生態系統碳匯增量，探索圍繞生態產品價值實現。依據生態產品價值核算結果，探索碳交易等生態產品實現途徑。鼓勵開展基于自然資源產權交易的市場化、多元化橫向生態補償。健全耕地草原森林河流湖泊休養生息制度。積極爭取國家對東北地區重點生態功能區財政轉移支付支持，爭取大伙房水源保護區生態補償政策、資金、指標、項目支持，建立大伙房水源保護區多元投入機制和監管機制。積極探索生態綜合補償試點工作，實現生態水源保護和受益地區的良性互動。

       八、加快生態環境治理體系建設，促進治理能力現代化

       持續深化生態環保領域改革，健全環境治理法規政策體系。著力構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的生態環境治理體系。以5G、云計算、大數據、物聯網、移動應用、智能控制等新技術為契機，加快數字化進程，大力提升生態環境治理能力現代化水平，為推動高質量發展和高水平保護、建設美麗中國奠定更加堅實的基礎。

       （一）深化“放管服”改革

       深化環評審批“放管服”改革，嚴格執行《建設項目環境影響評價分類管理名錄》,做到“名錄”外無審批。落實省廳正面清單。在撫順高新技術產業開發區、撫順勝利經濟開發區、撫順望花經濟開發區、撫順順城經濟開發區、清原縣產業園區、新賓縣產業園區、撫順縣產業園區等工業園區規劃環評包含業態的建設項目環評內容簡化評價。對疫情防控物資生產類等建設項目開辟“綠色通道”，實施特事特辦。開展涉及VOCs重點行業項目后評價，強化事中事后監管。開展企業幫扶活動，暢通組織溝通渠道，建立幫扶指導機制。

       （二）推進數字信息化發展

       1.推動信息系統整合。全面排查、梳理現有的信息系統和業務數據，對生態環境數據資源進行有效收集、存儲、整合、管理分析、發布，推動信息資產的管理、共享和利用，進而打通數據之間的壁壘，消除信息孤島現象，提高數據有效利用，增強生態環境信息化應用能力。重構傳統的業務模式，按照環境要素功能，分為“水、氣、土、核、工業、審批、綜合”七個環境要素和“數據中心、執法與信訪舉報、辦公自動化”三個支撐功能。

       2.搭建生態環境大數據平臺。以推進生態環境治理體系和治理能力現代化作為總目標，以“大數據、大系統、大平臺”作為生態環境信息化的頂層架構，搭建市、縣、鄉三級生態環境大數據平臺，準確、及時監測生態環境情況，為生態環境保護科學決策提供依據。建立底數清、數據準、覆蓋全的固定污染源統一數據庫，實現全市固定污染源系統“上下貫通、左右打通、前后連通”，全面、動態、系統掌握全市固定污染源數量、行業、地區分布、排放及監管現狀，提高固定污染源環境管理系統化、精細化、科學化水平。

       3.提升天地一體化生態監測評估及預警水平。面對生態保護監管“面廣、量大”的業務特點，以衛星遙感技術為主要驅動，基于“天—空—地”一體化監測技術體系，建設和完善生態保護綜合監測網絡體系，形成生態保護日常監測和數據獲取能力。運用云計算、物聯網等信息化手段，形成生態保護綜合監管和分析預警能力，全面掌握生態系統構成、分布與動態變化，及時評估和預警生態風險，提高生態保護管理決策科學化水平。

       （三）促進多元化主體協同共治

       1.強化地方政府生態治理主體責任。落實“中央統籌、省負總責、市縣抓落實”工作機制。全市各級黨委、政府負責本轄區環境治理具體落實工作,貫徹落實黨中央、國務院及省委、省政府各項決策部署，統籌做好監管執法、市場規范、資金安排、宣傳教育等工作。各相關部門要按照管發展、管行業、管生產必須管環保的要求，履行好本部門、本領域生態環境保護工作職責，合力提升生態環境保護工作水平。推動落實“黨政同責”“一崗雙責”，各級黨委、政府負責主要領導是本轄區生態環境保護第一責任人，構建黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的工作格局。加強目標責任評價考核，將生態環境保護約束性和預期性目標，納入各級國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃及相關專項規劃，統籌推進落實。將生態環境保護工作融入經濟社會發展全過程，建立撫順市高質量發展綜合績效評價指標體系，制定考核辦法，對重點單位考核結果進行公告并納入社會信用記錄系統。

       2.健全生態環境治理企業責任體系。制定企業環保責任實施意見，開展企業環境信用等級評價，推動實施聯合懲戒。落實排污企業和生態環境社會化服務機構黑名單制度，依法實施重點排污單位環境信息公開。推進排污許可和環評審批制度有效銜接，構建以排污許可證為核心的固定污染源“一證式”監管體系。推動總量控制、生態環境統計、生態環境監測、生態環境執法等管理制度銜接，構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系。落實排污許可證制度，開展排污許可證和登記質量“回頭看”，實現發證企業復核“全覆蓋”。

       3.建立和完善市場化機制。鼓勵在環境監測與風險評估、環境公用設施建設與運行、重點區域和重點行業污染防治、生態環境綜合整治等領域推行第三方治理，制定第三方治理項目增值稅即征即退政策，加大財政對第三方治理項目的補助和獎勵力度。鼓勵設立第三方治理項目引導基金，引導開展第三方治理試點，建立以效付費機制。健全用能權、排污權、碳排放權交易機制，創新有償使用、預算管理、投融資等機制，培育和發展交易市場。積極與國家碳市場對接，將碳排放權轉化為企業的綠色資產，夯實碳排放權質押融資的基礎條件，降低企業投融資成本。制定激勵性政策，鼓勵企業積極參與碳交易，對于使用新能源或通過技術創新而節約碳排放權的企業，可以進行稅收減免、信貸優先等。逐步建設和完善相應的政策法規以及對市場的監管、核查體系。

       4.建立健全統計、監測和預警體系。完善環境統計體系，補充調整工業、城鎮生活、農業等重要污染源調查范圍。建立健全能耗在線監測系統和污染源自動在線監測系統，重點用能單位能源消耗實現實時監測。強化企業污染物排放自行監測和環境信息公開，力爭污染源自動監控數據有效傳輸率、企業自行監測結果公布率保持在90%以上，污染源監督性監測結果公布率保持在95%以上。定期公布各縣區、重點行業、重點單位節能減排目標完成情況，發布預警信息，強化督促指導和幫扶。完善生態環境質量監測評價，鼓勵引入第三方評估。加強重點減排工程調度管理，對環境質量改善達不到進度要求、重點減排工程建設滯后或運行不穩定、政策措施落實不到位的地區及時通報。

       5.強化社會監督。建立完善監督制度，從法律上確立監督權，使公眾的環境知情權、表達權、參與權、監督權得到法律認可。建立信息公開和決策參與機制，明確公眾參與規則和程序，推廣公眾監督員制度，把生態文明建設作為人大依法監督和政協民主監督重要內容，強化政治監督。建立健全環境公益訴訟制度，通過司法途徑推動有利于綠色發展的公共政策轉型。充分發揮各種媒體作用，報道先進典型、經驗和做法，曝光違規用能和各種浪費行為。完善公眾參與制度，及時準確披露各類環境信息，擴大公開范圍，保障公眾知情權，維護公眾環境權益。依法實施環境公益訴訟制度，對污染環境、破壞生態的行為可依法提起公益訴訟。

       6.倡導全民參與。培育科學的生態文明觀。加強生態文明宣傳教育，開展節能宣傳周活動、低碳日、世界環境日和節能減排全面行動，提高公眾能源憂患意識、節約意識和環保意識，動員全民參與生態文明建設。

       （四）健全環境治理法規政策體系

       1.完善生態環境保護法治建設。不斷修改和完善與大氣污染防治法、噪聲污染防治法等法律法規相適應的地方性規章條例。制定碳排放交易規定，為實現“碳達峰”、“碳中和”遠景目標奠定基礎。建立健全生態環境領域失信企業聯合懲戒機制，認真落實信用制度建設、信用信息公示、“雙隨機”抽查檢查等措施，建立生態環境公益訴訟檢察與行政執法協作機制，強化行政執法與司法的有效銜接。

       2.完善環保政策體系。充分發揮綠色經濟政策杠桿作用，積極落實綠色信貸、差別水價、差別電價等政策，實現資金投入與生態環境保護攻堅重點任務相匹配的目的。加快調整產業結構、技術創新、培育戰略新型產業，落實綠色消費倒逼生產綠色化等方面的政策。落實企業所得稅法關于從事污染防治企業的相關稅收優惠政策，落實出臺的“散亂污”企業綜合治理激勵政策，完善散煤清潔化替代的機制和優惠政策，出臺非電熱源進行熱源分銷改造的優惠政策和鼓勵秸稈綜合利用和有效控制秸稈焚燒的新政策。

       3.完善價格收費政策。加快資源環境價格改革，健全價格形成機制。督促落實差別電價和懲罰性電價政策，實行超定額用水累進加價制度。督促嚴格落實兩高行業階梯電價政策，促進節能降耗。深化供熱計量收費改革，完善脫硫、脫硝、除塵和超低排放環保電價政策，加強運行監管，嚴肅查處不執行環保電價政策的行為。鼓勵制定差別化排污收費政策，研究擴大揮發性有機物排放行業排污費征收范圍。實施環境保護費改稅，推進開征環境保護稅。落實污水處理費政策，完善排污權交易價格體系。加大垃圾處理費收繳力度，提高收繳率。

       4.完善財政稅收激勵政策。加大對節能減排工作的資金支持力度，統籌安排相關專項資金，支持節能減排重點工程、能力建設和公益宣傳。創新財政資金支持節能減排重點工程、項目的方式，發揮財政資金的杠桿作用。推廣節能環保服務政府采購，推行政府綠色采購，完善節能環保產品政府強制采購和優先采購制度。支持節能減排的企業所得稅、增值稅等優惠政策，支持資源綜合利用稅收優惠政策。

       5.健全綠色金融體系。建立以財政資金為引導、以市場多元化資金為基礎的生態文明建設和綠色發展投融資機制。豐富綠色金融產品，完善有關綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險政策，完善相關配套政策支持體系，引導社會資金向綠色技術和綠色產業聚集。豐富綠色金融統計信息數據庫，健全環境信息披露制度，優化綠色金融發展環境，明確和強化金融企業的環境責任，引導社會資金向綠色技術和綠色產業集聚，充分發揮金融服務綠色發展的作用。

       6.積極爭取上級資金政策支持。爭取國家對撫順重點生態功能區財政轉移支付支持，爭取大伙房水源保護地生態補償政策、資金、指標、項目支持。

       （五）加強生態環境保護科技研發

       1.開展重點領域技術研究。圍繞碳達峰碳中和，清潔能源高效利用，采煤沉陷區綜合治理、生態系統修復等綠色低碳領域，開展產、學、研、用技術研究，促進技術成果落地轉化。加強遙感技術、人工智能、新型網絡、人工智能、云計算等新技術在生態環境治理中的應用。

       2.重點開展大宗固廢綜合利用技術研究。依托撫礦集團撫順固體廢棄物產業技術研究院，積極開展煤矸石綜合利用產業技術研究；依托遼寧亞太固體廢棄物研究院，聯合遼寧省沙地治理與利用研究所、遼寧省能源研究所有限公司等科研單位，集中力量突破煤矸石制磚、煤矸石土壤改良、煤矸石洗化等一批制約煤矸石綜合利用產業發展的關鍵技術，推動一批科研成果就地轉化；依托新型建材企業，圍繞開發利用煤矸石制備綠色水泥、制備燒結磚、制備發泡陶瓷、制備無機保溫材料等領域，不斷加強先進技術的研究、拓寬招商引資范圍、增大先進技術的推廣力度。

       3.繼續強化基礎性研究。圍繞治水、治氣、治土、環境監測與環保產業、環境安全與應急保障等環保領域的科技需求，繼續開展基礎技術研究，制定地方環境標準的。建立環?？萍柬椖繋?，加大科研投入，加快突破關鍵技術瓶頸。

       九、保障措施

       （一）加強組織領導

       各相關部門在市委和市政府的統一領導下，按照“十四五”生態環境保護規劃的總體部署和安排，充分發揮主力軍作用，履職盡責，全面完成生態環境保護目標任務。統籌做好監管執法、市場規范、資金安排、宣傳教育等工作，改進和創新管理方式，加強部門間的橫向交流和密切配合，形成工作合力。

       （二）強化規劃落實

       規劃實施過程中，積極開展環境治理，狠抓各項環境問題的落實。以解決突出生態環境問題、改善生態環境質量、推動經濟高質量發展為重點，強化規劃的引領和約束作用，依據規劃謀劃年度重點工作，優先實施規劃中已經明確的項目，切實做到規劃項目化、項目工程化，增強規劃的執行力和約束力，確保規劃目標實現。

       （三）加強執法監督

       整合相關部門污染防治和生態環境保護執法職責、隊伍，統一實行生態環境保護執法。深入推進生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革，實施“雙隨機、一公開”環境監管模式。強化跨區域跨流域污染防治聯防聯控，建立生態環境保護綜合行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度。強化對破壞生態環境違法犯罪行為的查處偵辦，加大對破壞生態環境案件起訴力度，加強檢察機關提起生態環境公益訴訟工作。

       強化監測能力建設，加快構建天地一體、上下協同、信息共享的生態環境監測網絡，實現環境質量、污染源和生態狀況監測全覆蓋。實行“誰考核、誰監測”，不斷完善生態環境監測技術體系，全面提高監測自動化、標準化、信息化水平，推動實現環境質量預報預警，確保監測數據“真、準、全”。推進信息化建設，形成生態環境數據一本臺賬、一張網絡、一個窗口。加大監測技術裝備研發與應用力度，推動監測裝備精準、快速、便攜化發展。

       完善企業環保信用評價制度，依據評價結果實施分級分類監管。建立排污企業黑名單制度，將環境違法企業依法依規納入失信聯合懲戒對象名單，將其違法信息記入信用記錄，并按照國家有關規定納入全國信用信息共享平臺，依法向社會公開。

       （四）健全市場機制

       深入推進“放管服”改革，打破地區、行業壁壘，平等對待各類市場主體，引導各類資本參與環境治理投資、建設、運行。規范市場秩序，積極推行環境污染第三方治理，開展園區污染防治第三方治理示范，探索“統一規劃、統一監測、統一治理”的一體化服務模式。開展小城鎮環境綜合治理托管服務試點，強化系統治理，實行按效付費。對工業污染地塊，鼓勵采用“環境修復+開發建設”模式。嚴格落實“誰污染、誰付費”政策導向，建立健全“污染者付費+第三方治理”等機制。按照補償處理成本并合理盈利原則，完善并落實污水垃圾處理收費政策。

       （五）拓寬融資渠道

       強化與上位規劃的對接，積極爭取國家及省專項資金支持。加大地方財政資金投入，發揮財政資金的引導和放大作用，出臺支持政策。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和政府的調控引導作用。積極推廣政府和社會資本合作(PPP)、政府購買服務、特許經營等模式，吸引社會資本廣泛參與城市生態文明建設，建立政府與市場合理分工的生態文明城市建設投融資體制。

       （六）加強隊伍建設

       強化黨風廉政建設，嚴格落實黨風廉政建設責任制，完善風險防控，推進廉政文化建設，繼續深化工程建設領域突出問題等專項治理工作，強化行政監督，嚴肅監督執紀問責，始終保持懲治腐敗高壓態勢。提升監測、監察和環境管理人員業務水平，加強基層環保執法力量，實行環境監管網格化，落實監管責任。以高層次人才及重點領域急需緊缺人才為重點，加強優秀拔尖人才、急需緊缺人才、科技創新人才和創新團隊的建設與培養，實現生態環境隊伍素質提升。全面開展環境監測、環境監察等專業業務培訓，嚴格目標考核，努力建設規范化、標準化、專業化的生態環境保護人才隊伍。

       （七）加大宣傳教育

       充分發揮“12369”環保舉報熱線作用，暢通環保監督渠道。加強輿論監督，鼓勵新聞媒體對各類破壞生態環境問題、突發環境事件、環境違法行為進行曝光。充分發揮新媒體作用，全方位開展環保宣傳教育。引導具備資格的環保組織依法開展生態環境公益訴訟等活動。加強對社會組織的管理和指導，積極推進能力建設，大力發揮環保志愿者作用。提升全社會環保意識，加強輿論引導，引導公民自覺履行環境保護責任，積極開展垃圾分類，踐行綠色生活方式，倡導綠色出行、綠色消費。提高公民環保素養，鼓勵公眾支持和參與生態環境保護。